“十四五”是全面落实能源高质量发展，深入推进能源安全新战略的关键时期。电力作为广泛使用的最重要的二次能源，是现代经济社会发展的基石和引擎，党中央制定的 “十四五”规划和2035年远景目标建议对能源发展做出了重大决策部署，为科学谋划未来五年电力发展提供了基本遵循。坚定不移贯彻新发展理念，谋划好东北（辽吉黑三省和蒙东地区）“十四五”电力发展大计，对于实现东北振兴，保障民生福祉意义重大。
东北“十三五”电力发展回顾
回顾“十三五”，在能源安全新战略的引领下，东北电力在高质量转型发展方面迈出了坚实的步伐，取得了一系列成就，为实现东北经济社会平稳可持续发展提供了坚强保障。
电力供需形势稳中向好，供应较为充足。“十三五”前四年东北全社会用电量和最大负荷年均增速分别为5.1%和6%，比“十二五”提高了1.7和2.6个百分点，虽然受新冠肺炎疫情影响，2020年上半年用电回落明显，但随着疫情得到有效控制以及“六稳”“六保”工作的落实，下半年全社会用电量已恢复正增长，东北电力需求稳中向好的大势不变。东北地区装机较为充裕，发电量大于全社会用电量，电力供应总体能够满足区内、外用电需求。
供给侧改革成效显著，电源结构向清洁低碳、安全高效加速转型。截至2020年11月，东北地区非化石能源装机及发电量占比分别为39%和28.7%，较“十二五”末期上升了9.3和11.3个百分点；在煤电产能调控，外送能力增强，电力辅助服务市场等机制作用下，风电、光伏利用率皆超过98%。煤电去产能后转向超低排放发展，已基本完成全部30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造任务，落后产能淘汰有序推进。北方地区清洁取暖取得初步成效，个别地区清洁取暖率已达标，其中燃煤热电联产是东北最主要的清洁取暖方式。
电网配置资源的能力进一步提升。随着特高压鲁固直流及配套电网工程的建成，东北电网电力流进一步优化，呈现“双核”汇聚新变化，形成了以辽宁负荷中心和扎鲁特换流站外送中心为双核的电网格局。电网结构、安全水平进一步增强，跨区及省间输电能力大幅提升，目前鲁固直流最大输送能力已达到650万千瓦，缓解东北电力冗余的规划效果显现，2019年，东北电网省间联络线交换电量同比增长10.06%，较“十二五”末期增长了2.5倍。
电力体制改革稳中有进。东北电力辅助服务市场成效显著，有效解决了调峰供热矛盾，新能源消纳问题，大幅提升了发电行业经济效益。电力中长期交易规则实现全面覆盖，有效降低企业用电成本，规则出台以来累计为电力用户节约电费超过百亿元。电力现货市场研究工作正在有序推进。
东北“十四五”电力发展形势分析
我们正处在百年未有之大变局的时代，特别是新冠肺炎疫情这一最大“黑天鹅”事件对世界经济发展以及政治经济格局产生了深远影响。电力如何发展与经济社会发展息息相关，准确研判机遇，透彻分析挑战，有助于提升规划的前瞻性和有效性。
总体上看，“十四五”东北电力发展仍然处于结构调整的机遇期。虽然疫情尚未完全结束，但在党中央的强有力领导下，我国仍将会处于经济长期向好，社会大局稳定的局面。得益于国家对东北振兴的政策支持，特别是习近平总书记就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，为东北把好了脉，开好了方，东北新一轮振兴有了充足的底气；以新基建为代表的一系列新兴产业以及大型工业项目的逐步落地，东北新一轮振兴有了坚实的硬气，因此“十四五”东北经济具备了迈上新台阶的有利条件，东北电力需求依然预计会保持增长，考虑到疫情变化和外部环境仍然存在诸多不确定性，电力需求预计保持中等速度增长的可能性较大。同时，东北有着丰富的风、光资源，核电开发的条件也较好，具备了良好的结构调整的先天条件，“十四五”电力高质量发展的势头不会变。
与此同时，也要看到东北电力发展仍处于爬坡过坎的阶段，面临的挑战也在发生变化。主要体现在：
东北电力特性由冬季单高峰转变为冬、夏双负荷高峰。“十四五”这一特性预计会进一步加强，在风、光出力不稳定时，夏、冬两季尖峰时段电力平衡压力加大，可能会出现短时电力供应趋紧。
煤电发展面临如何协调好碳排约束、清洁取暖和托底支撑同时并存的局面。一方面为实现碳达峰和碳中和目标，煤电机组的发展必将受到碳排上限的约束；另一方面，考虑到东北资源禀赋，清洁取暖需求以及风、光难以承担顶尖峰重任，仍然需要发展清洁热电。此外，受到煤价、新能源消纳等影响，煤电长期处于低效运行。
高比例新能源接入引起的电网安全和消纳压力增大。从目前各省（区）已经公布的“十四五”规划和2035年远景目标的建议看，都把大力发展风电、光伏作为“十四五”能源规划的重点内容，因此“十四五”东北风电、光伏将呈现高比例发展模式，电网安全稳定运行和确保风、光消纳水平达标的压力不断增大。
电网在地区和跨省资源配置方面仍存在短板。赤峰、通辽以及黑龙江省东部电源富集地区电网盈余电力送出能力仍然不足。鲁固直流受安全稳定、近区火电延期投产等因素影响，实际最大输送能力与设计目标1000万千瓦相比还有一定距离。此外，送受端价差空间小，叠加电煤价格不确定性、部分时间电煤供应紧张等因素后，个别省份部分发电企业送出积极性始终不高。
新建抽水蓄能电站电费疏导有难度。据统计，东北5座抽水蓄能电站在建，共680万千瓦，预计“十四五”可以投产约400万千瓦。按照现行政策，抽水蓄能电站成本费用不计入输配电成本，难以向下游疏导，在现有的电价模式下（由电网分摊），到“十四五”末，每年新增结算电费金额将大幅攀升，电费疏导压力将明显增大。
东北“十四五”电力发展要点
十九届五中全会强调要坚定不移地贯彻新发展理念，以新发展理念为原则，谋划好“十四五”东北电力发展，需要注意把握好以下几个方面。
统筹考虑各项规划目标，实现协调发展。从系统论出发重点统筹协调好碳排放目标、高效清洁煤电发展目标、新能源发展目标、电网配置资源目标、系统灵活性目标以及清洁取暖需求目标，推动实现“源网荷储热”五位一体协调发展。
立足新能源和清洁煤电，实现绿色发展。考虑到东北的能源资源禀赋以及发展现状，电力绿色发展的重点仍然立足于高效清洁煤电和新能源（风、光和核）发电，其中清洁煤电的发展应更加注重碳排，新能源发展应更加注重消纳。
树立东北电力全局意识，实现共享发展。各地既要找准定位，立足自身发展需求，也要树立东北电力一盘棋的思维，立足区域资源优化配置，统筹考虑电力规划，实现共享发展。
坚持以内为主内外联动，实现开放发展。东北的电力发展要坚持以区内电力大循环为主，确保区域自平衡，同时进一步强化与区外的联络，构建以区内电力循环为主，区内区外双循环相互促进的开放发展电力格局。
强化科技引领支撑作用，实现创新发展。充分利用和推广新的能源技术、数字技术及信息技术，深化技术融合，努力化解保供给、促清洁及低价格的“能源不可能三角”。
东北“十四五”电力规划几点建议
积极有序发展风、光等新能源。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议明确提出能源资源利用效率要大幅提升，因此在大力发展新能源的同时，也要保障和提升火电、外送通道的利用效率。建议按照保障火电合理经济利用小时数（不低于4500小时），合理风、光利用率（不低于95%），外送通道利用小时数不低于4500小时等条件，分阶段确定“十四五”风电、光伏规划并网目标；积极引导推进“风电、光伏+储能”模式。
统筹考虑碳排放约束、清洁取暖、托底保供以及新能源发展需求，合理发展清洁高效热电联产机组。坚持清洁高效煤电“压舱石”的作用不变，一方面，做好存量煤电机组的转型优化，提升保暖保供水平，将部分符合标准的超期服役机组延寿改造，实现保值。另一方面，要以北方清洁取暖规划为导向，优先发展背压机组，并滚动规划适当新增保障性热电机组；在制定地区碳排峰值时，应充分考虑保暖保供煤电发展需求，对有供暖需求的地区应适当放宽。同时，建议给予东北三省一区清洁取暖必要的政策的倾斜。
进一步完善东北区域电煤自平衡保障机制。“十三五”中后期，辽吉黑三省供暖季煤炭供应紧张局面时有发生，因此建议明确蒙东（含锡盟）电煤在蒙东能源外送中辽吉黑三省发电企业优先保障权，适度安排购买境外煤，平抑价格，完善电煤产供储销运监测体系，确保东北电煤供应链稳定。
不断提升区内外电力循环能力。解决蒙东部分地区、黑龙江东部电网外送能力不足问题。积极推进电网互联项目以及扎鲁特换流站近区已核准电源等的建设，并在现有交易模式下建立供暖期长协保障机制，进一步提升鲁固直流利用率。按照国家推动东北振兴相关文件精神，探索研究新增以“民生热电+新能源+抽蓄调峰”模式的东北第二条特高压外送通道可行性。
通过电力网和燃气网双网融合发展，实现一、二次能源更加合理配置。建议开展中俄东线天然气管道配套燃气管网建设，合理规划发展燃气机组，提升电网顶尖峰能力，减少对煤电的依赖，实现“气—电”贯通；推动电网向“网源荷储”方向布局发展，推动电制氢，特别是可再生能源制氢，天然气掺氢以及氢燃料电池技术等新技术推广应用，实现“电—气”贯通。
进一步提升系统灵活性。建议统筹协调发展煤电灵活性改造和抽水蓄能电站规划建设，积极探索抽蓄运营新机制，推动抽蓄投资主体多元化；充分挖掘在役机组铭牌容量，有效发挥机组调峰能力；有效开展需求侧响应管理，减少顶尖峰煤电装机需求，降低碳排。
加快新技术新模式在电力系统中的应用。加快推动“云大物移智”与电力系统技术的深度融合，提升高比例新能源并网运行水平。积极创新开展碳捕捉和利用等各类固碳和负碳技术，开展碳交易，促进清洁煤电向低碳发展。试点开展小型核供暖示范工程。
