探路“新能源+产业扶贫”资源开发模式

日期：2020-07-22 来源：能源杂志 作者：侯威

国际电力网

2020

07/22

09:29

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关键词：清洁能源光伏发电扶贫电站

随着新能源平价时代的到来，对开发企业而言，优质资源获取的难度日益加大。中核汇能有限公司（以下简称“中核汇能”）通过产业扶贫，拓展市场渠道，不断摸索出一条资源获取的独特路径——在提升了贫困地区群众收入的同时，扩大了公司装机规模。

中核汇能是中国核工业集团有限公司全资子公司，是中核集团非核清洁能源产业开发建设的专业化平台。未来，公司将成为以风电、光伏、地热、储能、氢能、售电等可再生能源业务为核心，面向海内外的综合能源提供商、服务商，成为布局科学、结构合理、管理精细、效益一流，具有长期可持续发展能力和核心竞争力的可再生能源企业。

中核汇能承担着中核集团非核清洁能源产业规模化发展重任，积极响应中央坚决打赢脱贫攻坚战号召，将市场开发与产业扶贫有机结合。通过产业扶贫拓展了市场开发渠道，先后在宁夏、湖南、河北等地获取扶贫项目26.8万千瓦，另外在全国各地签订扶贫开发协议并锁定资源超过100万千瓦。已完成扶贫项目投资12.58亿元，扶贫项目装机容量16.8万千瓦，预计贡献销售收入总额23.57亿元，发电利润总额7.20亿元，全寿期贡献利税2.7亿元，同时直接扶助贫困户5792户，扶持地方产业发展，综合效益显著。

我国主要电力央企均对风电光伏产业高度重视，新能源产业已经成为发电企业之间建立比较优势的新领域。中核集团一贯高度重视清洁能源发展，为打造新的利润增长点，对非核清洁能源领域进行战略布局，大力推进风电光伏产业发展。根据中核集团战略发展规划，“十三五”末中核汇能装机容量应达到680万千瓦，“十四五”末中核汇能装机规模应达到2200万千瓦。

然而，相比于深耕多年的新能源企业，中核汇能起步较晚，现有装机规模偏小，在市场竞争中存在劣势，加之国内可开发风电光伏资源日渐稀缺，市场开发工作困难很大。为打破自身条件限制，突破瓶颈，中核汇能在不断提升核心能力的同时，摸索出一条通过产业扶贫拓展市场渠道的道路，使资源获取手段更加灵活多样。

创新扶贫模式

（一）聚焦规模增长战略目标，以产业扶贫为突破口拓展市场开发渠道

中核汇能作为中核集团非核清洁产业开发建设的专业化平台，承担着中核集团新能源产业规模化发展的重任，规模增长是摆在中核汇能面前的首要战略目标。

新能源扶贫是国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，为带动农村富裕，帮助农民增收发挥了积极作用。新能源发电清洁高效、技术可靠、建设期短、收益稳定，可保证贫困户20-25年持续稳定获得发电收益，相对一般性的产业扶贫手段优势明显。

中核汇能通过推进扶贫风电光伏项目，扩大公司装机规模，提高集团公司扶贫的覆盖面及实现扶贫电站的综合收益，在实现扶贫收益和规模增长战略目标上具有极好的结合基础和不可多得的优势。

（二）分析市场开发内外形势，确定资源与扶贫需求的结合点

新能源扶贫能与地方政府对人民群众脱贫致富的需求密切的结合。中核汇能具备较强的资源分析能力、工程建设能力、生产运维能力和集采带来的成本优势，与新能源扶贫产业相结合能既扩大装机及收益，又为地方的扶贫事业做出贡献。

新能源扶贫的市场空间广阔，2016年国家发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）时，明确光伏扶贫的重点实施范围为16省的471个国家级贫困县。截至2019年底，全国尚有52个贫困县。此后，为助力深度贫困地区脱贫攻坚，将“三区三州”深度贫困地区纳入了光伏扶贫重点实施范围。目前中核汇能管理的109个项目公司分布在22个省市自治区，业务范围也在由风电、光伏、综合能源利用等多种形式，形成生态+扶贫互补的光伏电站及风力发电电站，多个农光、渔光互补电站为当地村民带来了良好的经济收益。另外经过多年积累，在项目开发建设方面已具备较强能力，2019年在集团公司对点扶贫县宁夏同心10万千瓦光伏项目建设工期80天，处于同行业工程建设进度领先水平。

（三）创新模式解决实际困难，建立扶贫长效机制，助力脱贫摘帽

在长期的实践摸索中，中核汇能总结出三类可行的方法，建立了扶贫长效机制，助力项目所在贫困区域脱贫摘帽。

1、同心模式：扶持产业发展，激发内生动力

通过协助同心县政府建设产业园，带动各行业落地等方式，拉动就业，提高政府税收收入，激发贫困地区和贫困人民致富的内生动力，从根本上改善贫困现状。进而加深企业与地方政府合作关系，为企业在当地开发风电光伏资源提供政府协助，通过产业扶贫获20万千瓦项目核准以及超过50万千瓦资源储备，实现政企共赢，是中核汇能与宁夏同心县人民政府携手创建的同心模式。

同心县属国家级扶贫开发重点县，也是2011年以来六盘山集中连片特殊困难地区61个核心贫困县之一。自2012年起，中核集团定点帮扶同心，在产业、教育、基础设施、派出干部等方面给予了大量资金和智力支持，取得了明显成效。2018年5月，中核汇能与同心县人民政府正式签订投资合作协议，由汇能公司出资建设中核扶贫产业园二期项目标准化厂房，带动同心产业发展和贫困户稳定脱贫就业。3年来在同心境内核准风电项目10万千瓦，光伏项目10万千瓦，光伏项目已全容量并网发电，创造了行业内新的建设速度，风电项目已开工建设，计划于2021年并网投产。

目前中核同心光伏项目运行良好，按照光伏项目25年的生命周期计算，该项目运营期预计为同心县累计贡献7000多万元税收收入，并有效促进当地招商引资，解决贫困户就业和居住问题，同时带动当地建材、钢铁、物流、电力及旅游等产业发展，项目的社会效益、经济效益和生态效应显著。

2、桂东模式：贫困户入股，利润分红优先

中核汇能与湖南省桂东县政府共同谋划，针对当地贫困户人数众多、居住分散的实际情况，开创性地提出了“政企合作、产业发展、贫困户入股分红”的扶贫新模式。将广大贫困户集中到“风电”这一优势产业上来。由桂东县政府牵头成立扶贫平台公司，组织当地贫困户入股扶贫公司，扶贫公司再入股风电项目公司，以此方式实现贫困户稳定分红，使中核汇能取得4.84万千瓦风电项目资源，这是中核汇能与桂东县政府创造性提出的桂东模式。

桂东县属国家级扶贫开发重点县。2013年1月，中核汇能与桂东县政府签订了《风力发电项目开发协议》。2017年，桂东县政府成立了桂东县鑫汇投资有限公司作为扶贫平台公司，由桂东县政府在建档立卡贫困户自愿申请的基础上，优先选择无劳动力或劳动力羸弱贫困户，以及兜底户、低保户、重残户、重病户五类贫困户入股鑫汇公司。该公司最终入股建档立卡贫困户5125户，总人数1.2万人，覆盖全县总建档立卡贫困户数的三分之一。按照持股比例，在风电项目20年运营周期内贫困户分得总额达8000多万元，项目为桂东县累计贡献1.5亿元税收，形成了扶贫长效机制。2018年8月，湖南省人民政府正式批复同意桂东县脱贫摘帽，成为湖南省第一个脱贫摘帽的国家扶贫开发工作重点县，也是全省第一批脱贫摘帽的五个片区县之一。

3、临城模式：政府统筹引领，稳定资金支援

中核汇能早在2013年就在当地分两期开发建设了10万千瓦光伏项目，此后结合河北省关于光伏扶贫政策引导，以直接资金支援的方式，保证每年为667户贫困户提供不低于3000元/户的资金扶助，期限20年，由此获准开发建设了中核临城土寨2万千瓦光伏项目。这是中核汇能与临城县人民政府在原有基础上的深化合作，实现扶贫工作与企业发展共赢的临城模式。

河北省临城县属国家级扶贫开发重点县。2017年8月，河北省发展改革委与河北省扶贫办联合下发《关于开展2017年集中式光伏扶贫项目申报工作的通知》，中核汇能积极响应，主动对接了解扶贫项目申报相关信息。经现场踏勘、技术方案研究和经济性测算等大量前期工作，决定在原有光伏场区周边选址扩建规模为2万千瓦集中式光伏项目，凭借原有道路和升压站等优势，有效降低建设成本。

2018年6月，项目全容量并网投运，按照光伏项目25年的生命周期计算，该项目运营期预计为临城县累计贡献4000多万元税收。根据河北省光伏扶贫项目政策，中核汇能通过电站收益对临城县667户贫困户进行资金直接扶贫，实现精准扶贫，预计将累计为贫困户支付扶贫资金4002万元。此外，电站运营期间，光伏板清洗、场区除草等服务也为临城县带来了大量就业机会，又可带动当地村镇居民累计增收约4000万元。2019年5月，河北省正式批准临城县退出贫困县序列。

（四）坚持管理提升，确保企业经济效益

扶贫是中核汇能作为央企的重要责任，但企业发展不能忽视经营效益。不顾实际的对外扶助是无源之水，无本之木。面对扶贫对经营带来的压力，中核汇能发挥专业公司特长，通过深度优化设计、精细控制成本、争取政策优惠等方式，坚守经济效益要求的底线不放松，确保所有扶贫项目在为贫困地区和贫困人民提供扶助的同时，取得可观经济回报。

一是优化设计。针对扶贫项目，在常规设计模式基础上，加深审计合理性论证，因地制宜优化设计，加强设备选型、机组点位选择和排布、光伏组件排布、线路优化等环节把控，细化每一个影响项目收益的细节，确保对自然资源最优化利用。

二是精细控制成本。凭借专业优势，从各个环节精细化控制成本。控制外观投入，适当压缩办公楼建设规模，重实效不讲排场；对主要设备进行集中采购，通过规模优势降低采购成本；在保证安全可靠以及消防管理要求的前提下，用集装箱替代建设餐厅和临时宿舍等方式，缩减建设投入等。

三是积极申请扶贫补贴。结合各省市对产业扶贫项目支持政策，积极申报扶贫补贴，缓解项目经营压力。

（五）有效运用金融手段，降低项目成本实现效益最优

国家为决胜脱贫攻坚战投入了极大的财力物力，各地实行了各种对扶贫企业的帮扶政策，其中扶贫融资优惠是在政府倡导下，各融资机构分担企业扶贫压力的重要举措。中核汇能科学研究并争取优惠政策，有效降低财务成本，显著提升项目经济效益。

此外，为降低融资成本，中核汇能积极引进央企的专项扶贫基金-国投创益扶贫基金参股汇能公司的扶贫项目，同时与国投创益基金谋划搭建中核新能源展业扶贫项目开发平台，专业投资需要扶贫以及助力乡村振兴区域的项目，发挥央企融资优势，降低融资成本，为将来参与扶贫项目开发创造优势条件。

收效明显

结合产业扶贫工作，拓展资源获取渠道，实践多种扶贫产业与风光电结合的模式后，中核汇能风光电扶贫项目开发取得显著成效，重点体现在以下几个方面：

（一）扶贫项目经营效益良好

基于产业扶贫拓展市场开发渠道，有效克服市场开发困难，为规模增长作出重要贡献。2018-2019年，中核汇能自主开发的扶贫风电光伏项目装机容量共16.84万千瓦，2018年以来公司在宁夏同心、河北临城、湖南桂东、广西灌阳和龙胜等地区先后签订扶贫开发协议超过100万千瓦，为公司实现十四五战略目标提供了资源保障。