“作为我国温室气体排放占比最高的行业，电力系统碳减排表现至关重要。但目前，由于没有真正商业化的最佳控制技术，减排经济成本依然偏高，电力行业要重视减排路径的选择问题。”近日举行的一场电力减排研讨会上，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南直指“低碳电力”发展重点。
会上，中国电力企业联合会、美国环保协会联合发布的《中国低碳电力发展指标体系研究——中国电力减排研究2019》（下称《研究》）也提出，碳排放控制是电力行业中长期发展的最大制约因素，应以碳统领解决低碳能源电力发展的约束性问题。为此，制定一套科学合理的指标体系是首要前提。
电力是碳排放占比最大的行业
据悉，“十三五”规划确定的生态环保领域9项约束性指标，有7项已在去年底提前达标，尚未完成的指标之一正是单位GDP碳排放。电力作为我国碳排放占比最大的单一行业，减排效果将直接影响指标完成进度。
中电联统计显示，2019年，全国单位火电发电量二氧化碳排放约838克/千瓦时，比上年下降3克/千瓦时；单位发电量二氧化碳排放约577克/千瓦时，比上年下降15克/千瓦时。以2005年为基准年，2006-2019年，通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施，电力行业累计减排二氧化碳约159.4亿吨，有效减缓电力行业碳排放总量增长。其中，供电煤耗降低对电力碳减排贡献率为37%，非化石能源发展的贡献率为61%。
“电力系统二氧化碳排放较为集中，可进行集中的碳捕集，采取减排措施相对容易，全国碳交易体系也是以发电行业作为突破口。随着电气化大比例扩大，电能占终端能源消费的比重持续提高，电力低碳转型更关系到全社会深度脱碳目标的实现。到2050年，电力系统应基本实现近零排放。”中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示。
反过来，绿色低碳也是电力工业高质量发展的要求。中电联专职副理事长王志轩称，我国电力供应的功能性质，已由传统解决电力短缺问题转向对电力供应的量和质的要求，以促进能源系统绿色化。现阶段，电力系统面临的最大问题就是碳减排。“尤其近两年，煤电减排效果在下降，非化石能源贡献在上升。‘十四五’时期，电力转型必须把关注点放在二氧化碳减排上。”
指标体系存在不协调、重复等问题
电力行业主要采取结构减排、工程减排、管理减排等现行减排方式。即提高非化石能源在电源结构中的比重，逐渐替代火电等高碳电源，并采用先进技术提高发电能效，降低电能的碳排放强度；利用二氧化碳捕集、运输及封存等技术，将其封存到地下等长期与大气隔绝的地方；通过对现役机组优化运行、技术改造及碳交易等方式，在生产相同电能的情况下减少排放。
但在此过程中，一系列问题也逐渐暴露。“从理念到行动、从战略到战术方面，目前仍存在一定差距。如果没有良好的指标体系，很难将理论贯彻到行动。”王志轩认为，顶层设计是减排工作的基础与前提，结合电力工业实际情况，现有指标不协调、不通达及部分重复等问题亟待解决。
例如，现有指标与污染控制、节能降耗、能源转型等多种目标相互关联，管理却分别交由不同部门，目标之间可协调的空间较大。“碳市场意味着‘真金白银’投入，企业需建立相应的管理制度，才能实现成本效益最优。而现在，同时面对碳交易、绿证、用能权交易等多项价格机制，这些能源、资源、环境管理政策如何有效协调甚至耦合，对减排措施、预算成本等均有影响。此外，不少大型电力集团已建立自己的碳排放管理体系，如何融入全国碳市场，对接标准或方式有哪些，也希望进一步明确。”某电力企业人士称。
另有业内人士表示，碳市场是引导绿色发展的手段，而非目标。但目前，有企业更关注如何获得更多配额，以及让交易更频繁、换手率更高，恰恰忽视减排效益。指标体系设计应从实际出发，避免单纯追求市场表现、忽略减排效果等“抓小放大”的情形。
整合优化指标，避免“简单相加”
“过去要考虑电够不够用，今天是考虑电清不清洁。指标体系的构建要与能源转型要求相匹配。”王志轩进一步指出，低碳电力目标包含三个方面，其中能源安全是核心，绿色和经济是重要约束。三者缺一不可，共同构成指标体系的理论基础。
在此基础上，如何优化？《研究》表示，相关部门近年出台多项与低碳电力发展有关的法规及政策性文件，现有指标有些依据这些文件，有些则是各级主管部门自行提出要求。但截至目前，我国还没有综合性的应对气候变化法或低碳发展法等，并未从顶层设计出发，把握低碳电力发展各项指标的协调问题。即便有一些综合规划，往往也是各个单项规划相加，只是尽可能协调表面问题，并非整体优化的结果。
“比如原计划五年完成的目标，结果可能一两年就提前完成；原计划局部推进、取得试点经验再扩大推广的，结果成了全面推进。”《研究》提出，以碳统领解决低碳能源电力发展的约束性问题。一方面，完善低碳电力发展相关法律，真正从顶层设计出发统筹指标体系；另一方面，由于能源电力的高替代弹性特点，碳减排指标体系需要简化，尽量减少定值约束性指标。以我国向国际社会的承诺目标为依据，确定碳减排指标体系，并根据应对气候形势、经济发展及碳减排进展，修订相应的碳减排指标。
中电联行环部环保与气候变化处处长张晶杰还建议，在碳指标简化、目标明确的前提下，相关部门需加大对碳目标的整合力度。建议由应对气候变化的主管部门牵头，统一制定与碳指标、碳目标相关的政策性文件。同时，减少与相关文件的数量和层次，在碳总量目标分解传递过程中防止层层加码。
