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7大关键词带你了解2018年电力体制改革进展

日期:2019-03-14    来源:小邓爱说事

国际电力网

2019
03/14
09:32

关键词: 电力体制改革 电力现货市场 一般工商业电价 增量配网改革

  新一轮电改蹒跚起步,历经3年多,取得了阶段性的进展。回顾2018年,工商业电价下降如火如荼,售电市场风云变幻,电力现货被寄予厚望。今天,我们就用几个关键词总结一下2018年的电改进展情况。
 
  1、首个现货规则出台
 
  去年8月,国家发改委、国家能源局联合下发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区为全国第一批电力现货市场建设试点,并要求于2018年底前启动电力现货市场试运行。
 
  2018年是电力现货市场元年。各个试点积极推进试点建设工作。其中,最为活跃的为南方(以广东起步),出台了全国首个现货规则,并于今年8月启动试运行。甘肃、山西也已完成初步方案,并于12月27日启动试运行,目前蒙西、山东、浙江、福建、四川也已编制完成现货市场建设方案,正在按地方政府主管部门计划进行方案完善和规则编制等工作。
 
  今年,国家能源局推进现货的步伐明显加快。11月,国家能源局再次发布《关于健全完善电力现货市场建设试点工作机制的通知》,要求加快推进试点工作,各试点地区应抓紧工作,加快研究编制现货市场建设试点方案,抓紧研究起草市场运营规则,尽快开展技术支持系统建设相关工作,试点地区原则上应于2019年6月底前开展现货试点模拟试运行。12月,国家能源局发布关于请报送电力现货市场建设工作有关情况的通知,要求:第一批8个现货试点要尽快报送试点建设情况。对非试点省份,要求报送电力现货市场建设有关工作的考虑及建议。
 
  无现货不市场,电力现货市场是电力市场体系的核心,也是市场化反映最充分、最关键的部分。广东、甘肃、山西电力现货市场的启动试运行,标志着我国电力市场化改革取得了标志性成果,为下一步现货市场在全国范围内尽早全面推开奠定了基石。
 
  2、售电公司洗牌加剧
 
  2018年,售电公司的日子并不好过。相比之前,雨后春笋般成立售电公司,今年,洗牌逐步加剧,有不少售电公司退出市场。据国家企业信用信息公示系统资料显示,现在全国已经有316家售电公司注销,其中河北最多有54家,其次为广东有22家,这些注销的企业多为自然人股东构成的民营企业。除了注销外,还有50多家售电公司的营业执照被吊销。竞争激烈,价差空间不断缩小,再加上偏差考核风险,企业生存困难,是越来越多售电公司退出的主要原因。未来售电市场将围绕电量规模、交易水平、金融实力、风险管控、服务水平、专业能力、能源服务平台等竞争进一步洗牌、分化。

  3、一般工商业电价下降10%
 
  近年来,高电价一直是影响企业发展活力的重要因素,《2018年政府工作报告》提出“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%”的目标。为了实现这一目标,国家发改委先后出台4份文件共十一项降价措施,力推各地一般工商业电价下降。
 
  根据国家发改委的统计,一般工商业电价0.8 元/千瓦时,降低10%意味着全国降价金额在800 亿以上。而国家发改委前3次发文推出的8项降价措施涉及金额合计821 亿元,针对前3次发文8项降电价措施实施后,尚未达到降一般工商业电价10%的地区,国家再部署3项措施。据悉,目前一般工商业电价平均降低10%的目标已超额完成。其中,国家电网全年降低客户用电成本915亿元,南网电网降低电网企业直供的工商业用户用电成本合计223.29亿元。
 
  4、电力交易中心股份改造启动
 
  9月4日,国家发改委及能源局发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》,要求电力交易机构非电网企业资本股比应不低于20%,鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构;并于2018年12月底前完成。
 
  据了解,国家电网经营范围内25家电力交易机构已启动股份制改造,20个省组建市场管理委员会。
 
  浙江发改委在9月18日发布了《浙江省电力交易中心有限公司股份化改造的建议方案》,其中提到,建议国网浙江电力持股比例为70%,其余30%股份由7家公司出资。
 
  国网宁夏电力在深入贯彻落实国家电网有限公司2018年第四季度工作会议精神一文中提到,目前已经启动了宁夏电力交易中心股份制改造工作,但相关股份制改造方案暂未公布。
 
  四川发改委制定了《四川电力交易机构股份制改造和规范运行方案》,提出四川电力交易中心由电网企业、四川主网主要发电企业、省政府推荐的电力企业、售电公司、电力用户等共同参股,下一步,将会同相关部门,与国网公司一道,做好参股股东招募、出资人谈判、股权挂牌转让等交易机构股份制改造后续工作。
 
  5、增量配网改革进展缓慢
 
  增量配电改革试点是中发9号文明确的改革任务,有利于吸引社会资本投资,促进配电网建设发展。增量配电业务改革自启动以来,国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内批复了320个试点,基本实现地级以上城市全覆盖。然而全国真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%。今年,国家高度重视增量配电改革的进程,8月以来两部委组成六个组分别赴各地开展督导调研。为推动增量配电业务试点加快落地见效,发改委会同有关部门对试点推进缓慢、问题突出的辽宁、江西、浙江、山东、四川、河南6个省份启动约谈。
 
  12月26日国家发展改革委、国家能源局综合司正式发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》,要求各地加快组织报送第四批试点项目,在目前已基本实现地级以上城市全覆盖的基础上,将试点向县域延伸。《通知》提出,增量配电业务改革试点是电改9号文件确定的3个有序放开的改革重点之一,文件明确要求鼓励社会资本投资配电业务,探索社会资本投资配电业务的有效途径,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
 
  国家电网在全面深化改革十大举措新闻发布会中指出,将坚决贯彻国家发改委、国家能源局改革部署,协助地方政府推动第一批试点加快建成投运,加快推动第二、三批试点项目落地。认真落实并网服务责任,对依法规范获取配网经营权的投资主体,提供优质、快捷、高效的并网服务。积极支持社会资本参与增量配电试点,平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作,平等参与试点项目竞争。
 
  6、各省市相继公布2019年电力交易规模
 
  截至目前,全国已经有10个省市公布了2019年电力交易规模,电力市场化交易规模合计在10670亿千瓦时,较2018年各省市电力交易规模有了大幅提升。
 
  从整体交易规模排列情况来看,位于千亿千瓦时级以上梯队的省份没有改变,江苏省、广东省、山东省依旧占据着前三的位置,其中位列首位的江苏省2019年交易规模高调定位在3000亿千瓦时,照比2018年的1900亿千瓦时提升了1100亿千瓦时。而广东省和山东省也不甘示弱,分别比2018年提升400亿千瓦时、300亿千瓦时。
 
  而排在第二梯队省份,交易规模在500-800亿千瓦时,分别是山西省、安徽省、福建省和广西自治区,冀北电网、黑龙江省和上海市,交易规模也在150+亿千瓦时以上。此外,贵州、云南、河南、宁夏也公布了2019年直接交易方案,但未限定规模。蒙东发布了2019年电力直接交易工作方案征求意见稿,交易规模拟定200亿度,并规定今年起蒙东地区大工业用电全部进入电力交易市场。
 
  7、可再生能源配额制三次征求意见
 
  2018年,国家分别于3月、9月、11月三次对《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》征求意见。第三版意见稿,对电力消费设定可再生能源配额,按省级行政区域确定配额指标,各省级人民政府承担配额落实责任,售电企业和电力用户协同承担配额义务,电网企业承担经营区配额实施责任,同时要做好配额实施与电力交易衔接,自2019年1月1日起正式进行配额考核。
 
  第三版征求意见稿跟前两版相比,可再生能源交易机制简化了,减少了价格等不可预见性因素给用户和责任承担主体带来的过大压力。基于配额所形成的强制绿证和基于自愿所形成的自发绿证市场交易打通,不仅有利于中长期内更好让市场主体自发形成交易市场,也可以让更多企业和个人参与到绿证交易中来。
 
  2018年关已过,我们迎来了崭新的2019年。有人说这是关乎售电公司生死存亡的一年,有人说这是属于电力现货的一年,也有人说绿色电力的时代或将到来,但不论如何,电改这艘船早已承载着发电商、电网企业、售电公司、电力用户在内的各市场主体扬帆起航,并将会在透露着挑战与希望底色的航道上一往无前。让我们祝福电改,也祝福彼此。
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