2017年3月2日下午3:00，山东省发改委、国网山东省电力公司联合举办省政府新闻办新闻发布会，解读《山东省配电网“十三五”发展规划》和《山东省“十三五”新一轮农网改造升级规划》。省发改委党组成员、副主任魏建强，省对口支援办主任、省发改委能源处处长郭晓东，国网山东省电力公司副总经理刘冀邱出席发布会。省政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强主持发布会。
陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。按照省政府部署安排，省发展改革委牵头编制并印发了《山东省配电网“十三五”发展规划》和《山东省“十三五”新一轮农网改造升级规划》。今天，我们邀请省发改委副主任魏建强先生，省对口支援办主任、省发改委能源处处长郭晓东先生，国网山东省电力公司副总经理刘冀邱先生解读《规划》有关内容，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。首先，请魏建强副主任介绍规划相关情况。
魏建强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家好!首先，我谨代表山东省发改委，向参加本次发布会的新闻界朋友，表示热烈欢迎!对大家长期以来对全省能源事业发展特别是电网规划建设给予的关心支持，表示衷心感谢!按照省政府部署要求，近日，我委牵头组织编制并印发了全省《配电网“十三五”发展规划》和《“十三五”新一轮农网改造升级规划》。下面，简要介绍两个规划的情况。
一、《规划》编制背景
配电网是重要的公共基础设施，是电网中直接承担电力分配任务的网络，与国计民生息息相关。如果将电网主网比作“动脉”，那配电网就是四通八达的“毛细血管”，为千家万户提供电力普遍服务。农村电网是配电网的重要组成部分，是破解“三农”问题、发展农村经济的重要抓手。为加快推进配电网特别是农网规划建设，“十三五”期间，党中央、国务院启动实施了新一轮农网改造升级工程和配电网建设改造行动计划，李克强总理专门作出重要批示，张高丽副总理主持会议进行安排部署。
省委、省政府历来高度重视配电网、农网规划建设，近年来，通过不断加大配电网、农网建设改造力度，我省在全国较早实现了城乡用电同网同价，配电网、农网发展总体水平和主要技术指标持续保持全国领先。近期，刚刚颁布实施的《山东省能源中长期发展规划》明确提出，加强城乡配电网建设，主动适应城网快速增长的用电需求，着力解决农网供电存在的突出问题，基本实现城乡供电服务均等化。
按照国家、省政府部署要求，为科学引导全省配电网、农网建设改造，我委会同有关方面悉心编制了配电网、农网规划。规划编制的过程，既充分体现了地方基层和广大群众的现实诉求，又广泛吸收了相关部门、企业的建议意见，体现了开放、民主、科学、严谨的规划编制原则。
二、《规划》总体思路
“十三五”时期，我省配电网、农网发展的总体思路是：秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“两个统一”，注重“四个统筹”，突出“五个着力”，实施配电网建设改造“九个行动计划”、农网改造升级“八项重点工程”，着力构建结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的配电网，基本实现城乡供电服务均等化，满足全面建成小康社会对电网的需要。
“两个统一”：即坚持统一规划、统一标准。
“四个统筹”：即注重城乡统筹、输配统筹、建改统筹、源网统筹。
“五个着力”：一是着力做好供电保障，服务社会民生。围绕实现中心城市(区)高可靠供电、满足城镇快速增长的用电需求、提升乡村电力普遍服务水平，全面提升供电保障能力。二是着力优化完善结构，消除薄弱环节。高压配电网优化配置电压序列，解决网架结构不清晰、薄弱等问题;中压配电网合理分段与联络，提高转供能力和供电可靠性。三是着力推进标准配置，提升装备水平。推进设备标准化，更换运行状况差、高损耗设备;有序推进电缆通道建设，全面提升装备水平。四是着力推广适用技术，实现节能减排。应用先进适用技术及节能设备，降低线损率;推进电能替代，鼓励新能源及多元负荷接入，提高电能在终端能源消费中的比重。五是着力提高智能水平，实现可观可控。以信息网络技术和智能控制技术为支撑，推进配电自动化、通信网、用电信息采集的“全覆盖”，构建智能服务平台。
三、《规划》发展目标
按照“到2020年，全面建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的配电网”的总体目标，《规划》确定了配电网、农网发展的年度目标。规划到2016年底，实现自然村动力电“村村通”;2017年底，实现省定扶贫重点村农网“村村改”、平原机井电力“井井通”，全面完成中心村农网改造升级;2018年底，完成小康电示范县建设;到2020年，中心城市(区)供电质量达到国际先进水平，城镇、乡村地区供电质量达到国内领先水平，配电网、农网发展总体水平继续走在全国前列，主要技术指标均达到或高于国家平均水平。
配电网规划从建设规模、供电质量、安全智能三个方面设置了多项具体发展目标，农网规划在配电网规划的基础上增设了精准扶贫目标。
一是建设规模目标。到2020年，全省配电网110～10千伏配变总容量达到3.3亿千伏安，线路总长度达到37.5万公里。其中，农网配变总容量达到1.95亿千伏安，线路总长度达到29.6万公里。
二是供电质量目标。到2020年，中心城市(区)、城镇、乡村用户年均停电时间不超过0.4小时、2小时、5小时，故障停电时间整体降低45%;综合电压合格率分别达到99.999%、99.945%、99.605%，电压质量整体提升60%。乡村户均配变容量达到2.2千伏安，较2015年翻一番。
三是安全智能目标。110千伏主变、110千伏线路、35千伏主变、35千伏线路N-1通过率实现“四个百分百”，高压配电网单一元件故障基本不影响正常供电。配电自动化、配电通信网、智能电表、用电信息采集基本实现“四个全覆盖”。
四是精准扶贫目标。全面落实农网精准扶贫，实现省定扶贫重点村“村村改”、三相动力电“村村通”、平原机井电力“井井通”;加强电网接入系统建设，全面保障光伏扶贫项目接入。
四、配电网规划建设重点
“十三五”期间，全省配电网建设改造匡算总投资1600亿元，比“十二五”增加330亿元。为实现配电网发展战略性与操作性相统一，《规划》提出实施“九个行动计划”，确保各项任务目标落到实处。
一是配网统筹规划行动计划。按照基本实现城乡电力服务均等化的要求，统一城乡配电网规划;坚持城乡配电网规划与城市控制性详规结合，统筹考虑电源、用户、站址、廊道等因素，合理布局配电网设施。
二是城网安全可靠行动计划。建设济南、青岛城市核心区高可靠性示范区，实现供电可靠率99.999%，达到国际同类城市领先水平。建成51个新型城镇化配电网示范区，供电可靠率提升至99.989%。规范住宅小区配电网建设，实施老旧小区“一户一表”改造。
三是农网供电提升行动计划。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，全面解决农网地区供电“卡脖子”和低电压等问题。加大中心村电网建设改造力度，开展小康电示范县和美丽乡村示范区建设，全面提升农网供电能力和服务水平。
四是电网扶贫攻坚行动计划。充分发挥电网在脱贫攻坚战中的基础性作用，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面实现省定扶贫重点村电网升级改造、村村通动力电、平原机井通电“三个百分之百”，因地制宜推进光伏扶贫，为农村经济发展和民生改善提供有力支撑。
五是网架结构优化行动计划。中心城市打造高压变电站双侧电源链式结构，加强中压线路站间联络，最大限度减小故障影响范围;城镇地区解决高压配电网“单线单变”和中压网架结构不清晰问题，合理确定线路分段和联络，提高转供能力;乡村地区适当增加变电站布点，加强线路间联络，提高供电安全水平。
六是装备水平提升行动计划。优化配电变压器序列，全面淘汰S7(S8)型高损耗变压器;升级改造老旧开关设备，推进开关设备智能化发展;加强老旧低压设备改造，提升低压电网装备水平;有序开展综合管廊建设试点。
七是电能清洁替代行动计划。聚焦供暖供冷、工业生产、交通运输、农业生产、家居家电五大重点领域，因地制宜、统筹推进15项电能替代工程，不断提高电能占终端能源消费比重，加快推动能源消费结构调整，不断强化大气污染防治。
八是电源接入畅通行动计划。提升电网消纳能力建设，满足新能源和分布式电源并网;实施智能微网示范工程，推进多能互补的综合能源供应体系建设，实现能源、信息双向流动。
九是智能全面覆盖行动计划。全面开展配电自动化系统建设，实现配电网自动化覆盖率100%;加快10千伏通信接入网建设，提升配电通信网支撑能力;运用电网智能化技术和能源互联网发展理念，构建智能用电互动服务体系。
五、农网规划建设重点
坚持问题导向与目标导向相统一，“十三五”期间，围绕我省农网发展存在的突出问题和规划确定的各项任务目标，新一轮农网升级改造工程拟投资882亿元，重点实施“八项重点工程”，比“十二五”增加309亿元。
一是小康电示范县电网升级工程。以满足小康社会用电需求为目标，每个设区市选择一个县，合理确定农网技术指标体系，2018年底前建成17个小康电示范县。2018～2020年，充分发挥小康电示范县标杆作用，以点带面，引领该市所有县域电网发展。
二是新型城镇化配电网示范工程。按照新型城镇化发展需求，注重电网基础设施建设改造与新型城镇规划建设协同推进。至2020年，建成济南章丘双山、青岛黄岛海青、淄博博山石马等51个新型城镇化配电网示范区，用户年均故障停电时间不超过1小时。
三是中心村农网改造升级工程。服务农村经济快速发展和消费升级需要，2017年底前全面完成7276个中心村电网改造升级工程，农网供电可靠率达到99.943%，综合电压合格率99.605%，户均配变容量达到2.5千伏安，进一步强化中心村辐射带动作用。
四是农村机井通电工程。按照统一规划、因地制宜的思路，结合地方水资源条件，2017年底前新建、改造约42万眼机井供电设施，实现平原地区农村机井电力“井井通”，惠及4万个村庄、3500万亩农田。
五是光伏扶贫配套电网工程。科学制定和实施光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，提升电网接纳分布式电源能力，保证光伏扶贫发电全额接纳，为光伏扶贫惠及10万贫困户提供可靠电网支撑。
六是自然村动力电村村通工程。按照党中央、国务院2017年底前农村全部通上动力电的扶贫工作要求，2016年提前全面实现动力电“村村通”;2017年底前全面解决自然村动力电不足问题。
七是贫困村农网改造升级工程。2016～2017年，实现省定扶贫重点村电网改造“全覆盖”，全面解决贫困村供电“卡脖子”、故障率高等问题。
八是农网户表改造升级工程。至2020年，完成农网地区超过100万户居民户表的改造，显著改善居民住宅的供电条件，保障住宅小区用电客户的合法权益。
为保障配电网、农网建设改造的顺利实施，《规划》重点从加强组织领导、强化规划引领、落实资金保障、深化体制改革、推进创新驱动、完善监督考核、引导舆论支持等方面提出了具体措施。
新闻界的各位朋友，加快推动《配电网“十三五”发展规划》与《新一轮农网改造升级规划》的实施，是贯彻落实党中央、国务院重大战略部署的必然要求，是省委、省政府确定实施的重大民生工程、德政工程，对于强化电力安全可靠供应、推动能源结构调整具有重要意义。配电网、农网建设改造涉及千家万户、各行各业的切身利益，需要全社会的一致行动、广泛参与，更需要广大新闻媒体的监督与支持，希望大家加强规划宣传报道，为规划实施营造良好舆论氛围。省发改委将在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当，积极作为，会同有关方面扎实推进各项任务落实，为开创经济文化强省建设新局面做出更大贡献。
陈强：现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。
记者：《山东省配电网“十三五”发展规划》中提到，加快推进配电网发展是推进城镇化的重要抓手。请问，“十三五”期间，我省配电网建设改造将从哪些方面助推新型城镇化建设?
郭晓东：新型城镇化离不开电力的基础支撑。作为推动新型城镇化进程的重要基础设施，“十三五”期间，我省将重点从中心城市、县城、城镇三个层面，加强配电网规划建设，服务新型城镇化发展。
一是实现中心城市(区)高可靠供电，提升城市综合承载能力。围绕提升中心城市(区)辐射带动能力，统筹配置站址、廊道等资源，高起点、高标准建设配电网，提高供电可靠性和智能化水平。力争2020年，中心城市(区)供电可靠率达到99.995%，用户年均停电时间不超过0.4小时，达到国际先进水平;重点打造济南汉峪金谷、青岛核心城区2个高可靠性配电网示范区，实现用户年均停电时间不超过5分钟，供电可靠率99.999%，达到国际同类城市领先水平，更好的服务济南、青岛“双核”新型城镇化发展。
二是提高县城电力供应保障水平，强化产业和人口集聚能力。按照“兼顾差异、全面覆盖”的原则，统筹考虑经济发展、产业结构等因素，每个设区市选取一个县(市、区)，开展小康电示范县电网升级工程。到2018年，计划投资约100亿元，提前建成济南历城、青岛胶州、潍坊寿光等17个小康电示范县，用户年均故障停电时间不大于4小时，乡村户均配变容量不低于2.2千伏安，智能电表覆盖率达到100%。2018～2020年，充分发挥小康电示范县示范带动作用，以点带面，引领县域电网全面升级。到2020年，全省各县(市、区)农网供电可靠率、综合电压合格率等关键指标均全部满足小康社会对电力的需求。
三是适度超前建设城镇配电网，满足快速增长的用电需求。结合新型城镇化发展需要，按照适度超前的原则，紧密跟踪中心城镇和产业园区等经济增长热点，及时增加变(配)电容量，统筹使用间隔及通道资源，消除城镇用电瓶颈，引导和促进县域本地城镇化。力争到2020年，城镇地区供电可靠率达到99.977%，用户年均停电时间不超过2小时;重点打造济南章丘双山、青岛黄岛海青、淄博博山石马等51个新型城镇化配电网示范区，供电可靠率提升至99.989%，用户年均故障停电时间不超过1小时，为城镇配电网发展树立典型标杆，强化示范引领。
记者：去年以来，国家启动了新一轮农网改造升级工程。请问国网山东电力公司领导，贵公司作为我省农网改造的实施主体，具体开展了哪些工作，对于下一阶段的工作有何考虑?
刘冀邱：在全省范围内实施新一轮农网改造升级工程，是贯彻落实党中央、国务院部署的重要举措，是补齐农村基础设施短板、提升电力普遍服务水平的重要抓手。根据规划，我省新一轮农网改造升级工程初步匡算投资约882亿元，投资规模大，建设任务重，涉及广大民众的切身利益，可以说，是省委、省政府赋予我们的一项光荣而艰巨的任务。去年，在省发改委的协调推动下，省政府与国家电网公司、各县级政府与各市供电公司分别签署了合作框架协议，成立了省、市、县三级协调推进机制，明确了分工，落实了责任，政企合作、共同实施新一轮农网改造升级工程。目前，在各级各有关方面的共同努力下，我省农村机井通电、中心村农网改造等重点工程建设进展顺利，有效改善了农网地区的生产生活用电条件，老百姓得到了真真正正的实惠。
以农村机井通电工程为例，作为全国重要的农业大省，我省机井通电工作历史欠账较多，很多农户依旧采用传统的柴油机驱动灌溉，或者使用自建的电力设施灌溉，既不经济环保，又存在很大的安全隐患。为把机井通电工程打造成群众安心、政府放心的民生工程，我们以县为单位，逐乡镇、逐村摸排机井情况，结合机井分布情况和地质地形差异，因地制宜、分类施策，甄选出符合地方实际的典型设计方案。2016年，累计投资55.8亿元，解决了19.2万眼机井通电问题。工程竣工后，实现了“一井一线一电表”，农民享受到了更稳定的电压质量、更安全的灌溉方式、更便宜的用电价格。目前，我们正在实施2017年机井通电工程，拟投资60.1亿元，解决22.8万眼机井通电问题。到年底，基本实现农村机井电力“井井通”，可惠及4万个村庄、农田面积约3500万亩，不仅改善了农业生产灌溉条件，还降低了农民支出，据初步测算，仅浇地费用一项，每年可减少农民支出超过10亿元。
实施新一轮农网改造工程，不仅要保障农业生产用电的需求，更需要改善农民生活用电的质量。去年以来，我们加大力度开展中心村农网改造升级工程，结合中心村远期饱和用电负荷需求，适当提高建设标准，导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建成，确保“干一个、成一个”，以满足中心村长远发展需要。截至目前，累计投资36.2亿元，完成5315个中心村电网改造升级工程，全面解决了中心村设备重(过)载、“低电压”等问题，户均年停电时间由7.5小时缩短至5小时，户均配变容量由1.4千伏安提高到2.5千伏安，不仅为空调、冰箱等家用电器进村入户提供了电力保障，更为农村产业经济的发展和农民增收提供了有效支撑。目前，我们正在实施2017年中心村农网改造升级工程。到年底，将实现中心村农网改造升级“全覆盖”，累计惠及127个县(市、区)、约1356万农村居民。
记者：去年，国家发改委等八部委联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》。对于这项工作，我省是如何考虑的?配电网作为实施电能替代的重要支撑，又作何考虑?
刘冀邱：实施电能替代，是贯彻国家能源发展战略、推动能源消费革命的重要举措，对于优化能源消费结构、强化大气污染防治具有重要意义。去年，省发改委等十部门联合印发了《关于加快推进电能替代工作的实施意见》。《意见》提出，以国家能源发展战略行动计划和大气污染防治行动计划为指导，坚持政府引导、企业主体、市场运作，聚焦供暖供冷、工业生产、交通运输、农业生产、家居家电等五大领域，因地制宜推进工业锅炉、工业窑炉、农产品生产“煤改电”，油田钻机、皮带传输、农业排灌“油改电”和热泵供暖供冷、电蓄能供暖供冷、分散式电采暖、电动汽车、轨道交通、港口岸电、空港陆电、厨房电气化、洁卫电气化等15项电能替代工程，着力提高电能占终端能源消费比重，着力提高电煤占煤炭消费比重，着力提高可再生能源占电力消费比重，着力降低大气污染物排放。2016～2020年，能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量1000万吨标煤以上，电能占终端能源消费比重提高到26%以上。
加快推进电能替代，配电网设施建设需先行。为满足电能替代工程的并网需求，“十三五”期间，我们将重点从以下三个方面加强电能替代工程配套电网建设：一是加强充换电设施配套电网建设与改造，保障充换电设施无障碍接入，到2020年底建成充电站920座、充电桩约35万个，构建以住宅和办公场所充电为主，城市公共充电为辅、城际间快速充电为补充的充电基础设施服务体系。二是编制港口岸电和空港陆电供配电系统典型设计方案，推动关键技术、设备研发，辅助船舶岸电和空港陆电工程建设，到2020年底全面完成青岛、日照、烟台等3个港口岸电工程建设，推进威海、东营、潍坊、滨州4个沿海港口及内河航运岸电工程建设;到2018年底济南、青岛、烟台、威海、潍坊、东营、临沂、济宁、日照9个机场近机位全部使用空港陆电技术。三是按照国家推进“2+26”城市清洁能源供暖工作的部署要求，主导实施一批电采暖替代燃煤锅炉、分散式电采暖等示范工程;根据全省以电代煤(气)项目的实施，结合用电需求做好配电网增容改造。
记者：《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提到，确保2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建设小康社会最艰巨的任务。请问，电网作为重要的公共基础设施，“十三五”期间将采取哪些措施助推脱贫目标的实现?
郭晓东：《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，“加快推进贫困地区农网改造升级，制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平。加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行”。“十三五”期间，我省将贯彻落实国家部署要求，聚焦省定扶贫重点村农网改造升级、村村通动力电、光伏扶贫配套电网建设三个方面，实施精准扶贫、精准脱贫，更好的发挥电网在脱贫攻坚战中的基础性作用。
一是实施贫困村农网改造“全覆盖”工程。通过前两轮农网改造升级工程的实施，我省农村电网供电能力和服务水平得到较大提升，但贫困村电网发展水平依然薄弱。截至2015年底，我省尚有未实施农网改造升级的省定扶贫重点村1506个，户均配变容量仅为1千伏安，较全省农网平均水平低25%;中压线路平均供电半径10.2公里，较农网平均水平长40%，亟需加强农网建设。“十三五”前两年，我们计划投资5.4亿元，对尚未实施农网改造升级的省定扶贫重点村，系统推进配变台区、老旧线路和低压户表建设和改造，全面解决农村存在的突出问题和薄弱环节，满足居民生产生活用电需要。到今年底，实现省定扶贫重点村农网改造“全覆盖”。
二是实施自然村动力电“村村通”工程。近年来，随着农村经济持续快速发展，养殖、种植、副业加工、乡村旅游和抗旱防汛、农业生产等用电需求增长迅速，农村动力电源不足的问题日益突出。去年，我们对全省自然村通动力电情况进行了系统摸底调查，发现尚有280个自然村未通动力电，236个自然村存在动力电不足问题。截至目前，我们已经对未通动力电的自然村全面实施了农网改造，实现了自然村动力电“村村通”，惠及居民约2万户、6.6万人。今年，我们将投资1亿元，全面解决自然村动力电不足问题，可惠及居民约8.6万户、27万人。
三是实施光伏扶贫配套电网工程。去年以来，我委积极推进光伏扶贫工作，编制了光伏脱贫攻坚实施方案，搭建了光伏扶贫工程信息化管理平台，争取国家下达我省光伏扶贫建设规模112.05万千瓦，居全国之首。截至去年底，全省建成和在建光伏扶贫项目4865个，建设规模97.9万千瓦，覆盖1700个村、11.9万个贫困户。为保障光伏扶贫工程顺利并网，我们将光伏扶贫配套电网工程纳入了《规划》。下一步，国网山东电力公司将结合光伏扶贫工程所在地电网条件，科学制定项目并网运行和电量消纳方案，加快配套电网改造和送出线路建设，保障光伏扶贫工程发电全额消纳。
