中国能源领域的一个矛盾现象正在引起业内人士和舆论的关注：一方面是国家给煤电扩容“踩刹车”，另一方面是煤电建设的速度和规模仍然惊人。
火电投资依然火
自2015年以来，煤电机组关停的消息一直牵动着能源领域的神经。当年，国家能源局部署电力行业淘汰落后产能目标任务，全国淘汰落后火电机组423.4万千瓦。
据中电新闻网报道，从落实情况看，公布淘汰情况的省份都超额完成了任务。然而，在各地淘汰小火电机组的同时，大型火电机组纷纷获批上马。以内蒙古为例，截至2015年9月，有10多个火电项目获批。据统计，获批的总设计容量超过1000万千瓦，总投资超过400亿元。与大容量的上马项目相比，淘汰的小火电就显得很少了。
宏观来看，国家能源局发布的数据显示，2015年，我国新增发电设备容量约1.3亿千瓦，同比增长24.2%。而其中火电达到6400万千瓦，接近总增量的一半，而且增速明显高于全部电源的增速。今年前五月，新增发电设备容量中，火电占比已经接近六成，增速仍有扩大趋势。在电源建设投资数额方面，火电仍然领先水电和核电，居电源投资之首。
“资源的巨大浪费”
参考消息网援引英国广播公司网站9月20日的报道称，绿色和平组织的柳力(音)表示：“中国存在煤炭泡沫：它拥有的燃煤发电能力已经超出了其需要的规模，然而它仍在以每周一个的速度新建电厂。这使得向清洁能源的过渡变得更加困难，因为企业会由于无法按自己期望的水平充分运行电厂而感到不满——这些电厂的产能在很多时间是闲置的。这也是资源的巨大浪费，这些资源本来可以用在清洁能源上。”
与此同时，火电的利用小时数在持续减少。
新华社此前援引国家能源局的数据称，我国用电增速由2011年的12%下降到2015年的0.5%。当前，随着产业结构转型升级，煤电过剩风险逐步显现。目前，全国煤电装机超过9亿千瓦，加上核准在建和纳入规划的项目，合计规模已经超过12亿千瓦。
而水电、风电、核电等装机加起来，还不足火电装机的一半。
中国能源研究会副理事长周大地表示，近两年来煤电的总发电量在下降，这说明在电力行业，清洁能源在一定条件下可以替代煤电了。同时也反映出煤电过剩的问题，苗头很明显，在电力需求总量增长缓慢的情况下，煤电还在继续扩张，这就有问题了。
产能过剩怎么办?
现在煤电的问题，第一，赶紧刹车。第二，产能已经过剩了，怎么办?
国家发展改革委、国家能源局今年以来印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》和《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》3个文件。综合来看，系列文件是针对当前我国煤电行业潜在的产能过剩风险，提出适当放缓煤电项目建设速度、推动煤电行业有序发展的多项举措。
对煤电建设问题，国家气候战略中心副主任邹骥认为应当严把煤电建设关口。“煤电建设问题恐怕应当确定两个原则，一是要保证满足日益增长的用能和用电需求;二是新增的能源和电力供给要优先安排非化石能源和清洁能源。最后看是否还存在供需缺口，如果能够填补缺口，就不必上煤电项目了;如果还不能，就严格把关，上一些必要的清洁煤电项目。从现在掌握的情况看，新增煤电的需求是非常有限的。如果进一步落实更加严格的二氧化碳控制目标，新增煤电肯定会遇到更大的制约。”
