河南省电网脱贫专项方案
(省电力公司 2016年6月17日)
为贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,全面启动电网脱贫攻坚工程,精准推进贫困县、贫困村电网改造升级,加快提升我省贫困地区供电能力,全力保障我省脱贫攻坚目标实现,特制定本专项方案。
一、指导思想
围绕省委、省政府2019年贫困县全部脱贫摘帽,2020年农村贫困人口全部脱贫,实现贫困人口与全省人民一道同步迈入全面小康社会的决策部署,抢抓国家实施“十三五”新一轮农村电网改造升级工程的重大机遇,以提高贫困地区供电保障能力和供电质量、打赢脱贫攻坚战为目标,聚焦我省贫困县和贫困村,统筹电网各级资源,精准识别、精准投资、精准协同、精准实施、精准管控贫困地区电网建设,为贫困地区经济发展、如期脱贫和全面建成小康社会提供有力支撑和基础保障。
二、基本原则
——科学规划,精准投入。围绕脱贫攻坚目标,编制贫困地区电网改造升级规划,做到与经济发展总体规划、新型城镇化建设规划、移民搬迁规划、特色产业规划等相关规划紧密衔接;明确电网帮扶贫困县、贫困村目标、项目和建设时序,以规划引领投资。
——同等优先,重点倾斜。同等条件下,优先实施贫困县和贫困村电网改造升级;资金向贫困地区倾斜,贫困地区电网投资占比高于其用电量在县域占比,贫困地区电网投资增幅高于县域电网投资的平均增幅。
——安全可靠,坚固耐用。合理设定贫困地区电网建设标准,强化电网结构,优化设备选型,确保安全可靠供电;严格贯彻设备全寿命周期理念,主要供电设备容量、导线截面选型做到“一步到位”,避免重复建设改造。
——严格监督,保证质量。坚持闭环管理,加强监督和跟踪;坚持速度与质量的统一,持续加快贫困地区电网建设进度,持续推广电网脱贫“精品工程”模式,确保建设成效。
三、主要目标
围绕我省全面建设小康社会和53个贫困县、6492个贫困村脱贫要求,“十三五”期间贫困地区农网建设改造规划投入406亿元(含220千伏电网投资63亿元),全面解决贫困地区供电短板问题,满足贫困地区2020年全面建成小康社会用电需要。
其中,集中三年(2016—2018年)时间全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题,提升贫困地区供电能力和供电质量,原则上贫困县电网改造提升目标任务整体进度比脱贫计划提前一年完成、贫困村提前半年完成电网改造目标,切实发挥经济发展“先行官”、脱贫攻坚“开路者”作用,满足贫困地区用电需要。
——2016年,提前完成兰考、滑县电网改造任务。
——2017年,计划2017年脱贫的10个贫困县电网改造任务上半年完成;计划2018年脱贫的28个贫困县电网改造任务提前一年完成。
——2018年,计划2019年脱贫的15个贫困县电网改造任务提前一年完成;完成所有贫困村电网改造任务。
通过三年努力,贫困地区整体供电能力达到全省县域平均水平,220千伏覆盖所有贫困县,贫困县110千伏、35千伏容载比均达到1.6以上,供电可靠性、供电质量大幅提升;贫困村10千伏户均配变容量由目前的0.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供电保障能力实现翻番。
四、重点任务
围绕省委、省政府确定的主要脱贫途径和脱贫举措,积极筹措资金,优化资源配置,加快贫困地区电网建设改造,重点抓好以下几个方面任务:
(一)服务城镇转移就业脱贫。聚焦全省贫困县的县城、产业集聚区等县域经济发展载体,安排资金299亿元(含220千伏电网投资63亿元),加快110—220千伏变电站布点,完善10千伏网架结构。新(扩)建110—220千伏变电站321座、线路6300千米,35千伏变电站272座、线路3294公里,10千伏配电台区5.6万个、10千伏及以下线路4.2万公里,更换智能电表2490万块,实现110千伏变电站覆盖所有产业集聚区,10千伏主干线路互联率达到80%以上,全面提升城镇、产业集聚区等对新型城镇化和新型工业化发展以及贫困人口转移就业的承接保障能力。
(二)服务特色优势产业脱贫。聚焦全省6492个贫困村,实施贫困村“村村通动力电”工程,安排资金42亿元,建设10千伏配电台区1.84万个、10千伏及以下线路2.8万公里,力争2017年年底前解决全部贫困村不通动力电问题和动力电不足问题,实现贫困村中每个自然村通动力电,提升特色产业发展能力,有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业,满足特色产业基地的用电需求。
(三)服务易地搬迁脱贫。坚持“人往哪走、电往哪建”,加快“三山一滩”(大别山、伏牛山、太行山区,黄河滩区)脱贫搬迁安置区配套电网建设,安排资金24亿元,建设10千伏配电台区9100个、10千伏及以下线路1.3万公里,为“十三五”期间34万户、127万脱贫移民群众提供安全、可靠的供电服务。
(四)服务高标准粮田建设。加快农田机井通电工作,安排资金41亿元,完成贫困县29万眼农田机井通电设施建设和改造任务。与全省平原地区农田机井通电全覆盖同步,到2017年年底实现平原地区的贫困县农田机井通电全覆盖,受益农田面积2550万亩左右,仅此一项每年减少贫困县农民灌溉支出15.3亿元,服务贫困地区农业现代化建设和贫困地区粮食增产、农民增收减负。
(五)服务社会保障兜底脱贫。继续全面落实低保、五保户每户每月10千瓦时电量电费减免政策,每年为全省373万户农村低保、五保户减免电量4.5亿千瓦时,减少电费支出2.5亿元。积极对接民政部门,对新增的纳入政策性保障兜底脱贫范围的低保群众做到电费应免尽免。
五、政策措施
(一)强化电网脱贫规划与经济社会发展规划衔接。各地政府要将贫困地区电网规划纳入当地经济社会发展总体规划和土地利用规划,提前预留和保护电网项目站址廊道资源,加大工程实施中民事问题协调力度,保障电网脱贫项目落地;简化贫困地区电网项目管理程序,加快用地、规划、环评、林木等相关手续办理。
(二)整合资金协同推进农田机井通电工程建设。各地政府要整合资金,推进农田机井通电配变低压母线侧(含配电房土建)至机井井口配套建设,省电力公司负责投资建设10千伏配变低压母线侧及以上电网工程,确保高低压供电设施同步建设、一体化投运。
(三)继续落实促进电网持续健康发展政策措施。积极争取中央预算内资金和国家电网公司低成本融资等方面支持,变电站项目用地无偿或按照土地成本价格提供,电力设施拆迁坚持“谁提出、谁承担”原则。
六、组织实施
省电力公司将电网脱贫攻坚工程作为重大政治任务,高度重视,成立以主要领导为组长的电网脱贫攻坚工程领导小组,健全省、市、县公司三级农网建设改造工作组织体系,加强力量配备,精心组织,强化责任,全力推进,始终突出“安全、优质、高效、规范”要求,高质量完成电网脱贫攻坚工程各项任务。
(一)确保精准识别。坚持问题导向,全面摸清贫困县电网薄弱情况,针对贫困县、贫困村逐一进行分析研判。科学制定每个贫困县、贫困村电网改造升级规划,做到“一县一报告、一乡一清册、一村一方案”。建立电网脱贫攻坚工程项目库,滚动绘制贫困县和贫困村电网改造升级地理接线图和项目储备计划表,将扶贫项目精准落实到每一个村镇、每一个台区、每一眼机井,逐一建档立卡,改造一个、验收一个、销号一个。
(二)确保精准协同。主动对接各级党委、政府,全面掌握每个贫困县、贫困村脱贫攻坚的任务书、时间表、路线图,将电网脱贫攻坚工程纳入当地重点工程,建立健全电网脱贫工作协调机制。
(三)确保精准实施。大力推进贫困县、贫困村配电网标准化建设,选用指标先进、经久耐用电网设备,导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建设;全面推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺,切实做到工程建设设备选型“一步到位”,建设工艺“一模一样”,确保将贫困县、贫困村农网建成精品工程。
(四)确保精准管控。强化安全管理,健全工程施工安全保障体系和监督体系,规范施工队伍管理,深入推进现场标准化作业,确保工程建设安全。强化进度管理,科学制定工程里程碑计划,倒排工期,加强督导,强化项目审查、计划下达、工程设计、物资招标、施工监理等环节管控,确保工程有序推进。强化考核管理,将电网脱贫攻坚工程成效纳入市、县级公司企业负责人业绩考核体系,实现压力传递,保证责任到位。
