“2016年，将继续加快推进重大水利工程建设，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。”国家发展和改革委员会有关负责人近日表示，去年在建重大水利水电工程投资规模已经超过8000亿元，截至2015年10月31日，重大水利水电工程项目新增投资规模1147亿元，新增发电装机32万千瓦。
1月29日，中国电建签订国内首个百万千瓦级大型地下厂房和百米级高坝整体EPC水电项目———杨房沟水电站建设合同。在国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局刚刚印发的《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》（以下简称四部门 《意见》）的当口，该合同的成功签订，为今年大型水电工程建设迎来了“开门红”。
“十三五”开局之年，四部门《意见》的出台对这些水利工程的建设有哪些帮助？杨房沟水电项目为我国水电总承包建设模式又是否指明一些新的方向？记者近日联系到作为杨房沟水电站设计施工总承包联合体之一的中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（以下简称“中国电建华东院”），就相关问题进行采访。
枢纽布置优化减少占用耕地
建设节水供水重大水利水电工程，对保障防洪安全、供水供电安全、生态安全具有重要意义。“十二五”期间，在国务院 批准的重点基础项目中，水利水电工程用地达350万亩，占比近30%。按照部署，“十三五”期间我国将集中力量建设一批重大水利水电工程，用地需求量很大。目前，172项重大水利工程正分步建设，金沙江、澜沧江等流域水能也将陆续开发。
国家对水利水电用地一直有专门规定。以往，此类用地主要执行2001年确定的政策要求，对规范用地建设、保障用地需求发挥了重要作用。但随着经济社会的发展、资源保护任务的加重和进一步维护农民权益的需要，一些政策规定已不能适应当前形势需要。对此，2015年中央一号文件提出了新要求，明确规定“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策”。
在杨房沟项目中，为保证土地资源的合理利用和优化配置，中国电建华东院前期勘察将重点放在枢纽工程施工布置上，充分考虑利用该项目上游近坝库区及下游卡拉水电站库尾淹没区，从施工总布置分析，建设用地5718亩，共利用了库区将淹没的土地约1373.2亩，占该工程建设用地面积的24%，其中利用该水电站近坝库区土地约933.1亩，利用卡拉水电站库尾库区土地约440.1亩，贯彻了国家关于“节约用地”和“集约用地”的有关要求。
“通过枢纽布置优化，尤其尽量减少占用耕地，根据我们的调查统计，杨房沟 水电站枢纽区占用耕地共计230亩，占枢纽区用地面积的4%。在控制项目用地方面，我们的总体思路是尽量利用库区来布置部分临时设施，以减少工程建设总用地面积和移民数量。特别是最近四部门《意见》的颁布实施，使一直困扰该项目建设进展的用地指标、建设用地报批、先行用地等问题得以解决，从而为项目业主加快工程建设创造了条件。”杨房沟水电站设计施工总承包联合体总工程师徐建军说。
四举措为工程用地保驾护航
“坚持问题导向，立足于解决实际工作中存在的问题，是制定《意见》的主要标准。”国土资源部耕地保护司负责人强调，既要有效保障水利水电工程建设合理用地需要，也要切实落实最严格的耕地保护制度，更好地维护群众权益。
同地同价同政策。水利水电工程征地补偿、耕地占补平衡与铁路等国家重大基础设施项目同等政策，取消原水利水电工程耕地开垦费打折收取的规定，耕地开垦费与其他建设项目同一标准。
分类保障各类用地。针对阶段性用地需求，分类型明确了项目前期勘探论证临时用地、工程建设区用地、库区用地以及移民和专项设施复（改）建用地等用地报批方式；明确规定由国家统筹安排移民迁建和专项设施复（改）建用地计划。
用地管理差别化。允许水库水面建设 用地报批时可不占用建设用地规模和年度用地计划指标，解决此类用地报批难问题。对于工程移民安置规划大纲或移民安置规划编制过程中，地方政府或有关部门已就征地履行相关程序、达到征地报批前期工作要求的，用地报批时国土资源主管部门可不再另行组织开展相关工作。
允许先行用地。对于国家审批（核准）重点水利水电工程，在具备一定前提条件的情况下，允许工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程等申请办理先行用地。
对于地方审批（核准）的项目，但纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，允许参照办理先行用地，合理适度地扩大了水利水电先行用地范围。
杨房沟开启水电建设新方向
“2016年1月1日，四川省雅砻江杨房沟水电站设计施工总承包建设全面开展，这是中国第一个以设计施工总承包模式建设的百万千瓦级大型水电站，具有重要的里程碑意义。”徐建军介绍。
该项目属于百万千瓦级大型水电站EPC模式在国内首次实施，将为行业创造典范，进而推动管理模式升级，适应水电市场新变化，共同为中国水电事业转型升级探索出一条 “杨房沟道 路”，为新常态下中国水电市场转型升级提供新的发展方向。
装机150万千瓦，多年平均年发电量68.74亿千瓦时。2004年，该院就已开始前期勘测设计工作。之后的2013年9月可行性研究报告通过审查，2015年6月项目核准。项目计划2021年11月投产发电，2022年工程竣工，总投资200亿元。
工程建设总会磕磕绊绊，前期勘测设计也并不是一帆风顺的。徐建军认为：“水电站工程建设涉及因素有很多，因多处于高山峡谷区，地震烈度大、水文、地质条件复杂，国家移民征地、环境保护和水土保持政策、电网对电站送出的要求等在建设过程中也会变化无常。”为解决这一问题，该院在工程技术上深化对工程地质条件的勘测和分析，深入进行水文分析，选择合适的工程技术方案，积极研究国家最新的移民政策和环水保政策，做好对电网需求的研究和与电网的协调对接，保证了勘测设计的进度和质量。
工程建成后，对雅砻江流域水电基地建设、电力供应等方面发挥重大作用。
“雅砻江中下游梯级电站总体具备多年调节性能，与‘丰大枯小’的四川其他水电群在电能特性和运行方式上能形成良好的补偿。其开发建设对改善四川电力系统电源结构和‘川电外送’电能质量具有重大意义。”徐建军说。
