2015年12月2日召开的国务院常务会议决定，2020年前全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。

高效清洁发展一直是电力行业追求的目标，作为我国电源结构中的主力军，煤电也一直在找寻适合自己的清洁发展之路。事实上，2014年年中，我国部分燃煤发电企业已开始主动推行并实现超低排放，开启了煤电烟气超低排放探索之路。

当年9月，《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》印发，提出要实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，并要求东部新建机组基本达到超低排放，中部原则上接近或达到，西部地区则列为鼓励类。由此，超低排放在全行业正式推广开来。

2015年12月11日，《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》印发，要求到2020年“全国所有具备改造条件的煤电厂力争实现超低排放”。该方案覆盖范围较《行动计划》明显扩大，东、中部地区达标时间节点也提前2至3年。超低排放正式扩围提速，煤电迎来“加强版”。

但《工作方案》对于“具备条件”的描述仍较模糊。如何更好更快地推行煤电超低排放，亟需相关各方统筹经济性和技术可行性，避免“一刀切”。