访中国电力规划设计协会常务副理事长李爱民
新近发布的6份电力体制改革配套文件，将新一轮电力体制改革从顶层设计推向组织实施的新阶段。尽管在市场化道路上已经迈出实质性步伐多年，但对于本轮电力体制改革，电力建设领域各方仍给予了极大的关注和期盼。电建人如何看待本轮电力体制改革?本轮电改又将对电力建设市场产生何种影响?近日，记者就相关问题采访了中国电力规划设计协会常务副理事长李爱民。
市场竞争活力将充分释放
问：随着电改6个重要配套文件的出台，新一轮电力体制改革正成为当前能源电力行业最热门的话题。作为一名电建人，您是怎么看本轮电力体制改革的?
李爱民：对于今年国家启动新一轮电力体制改革、以及本次出台的一系列配套文件，我是非常关注并抱有相当大期望的。这一轮电力体制改革，充分呼应了当前的电力市场化改革方向，格局很大，配套措施很细，从大局着眼，又能从细处着手，对于能源电力行业发展有着重要作用和意义，我相信在总体推进和具体落实上一定能够取得明显的进展和成效。
上一轮电力体制改革自2002年启动以来，取得了很大的成绩，电力事业发展速度空前，不但完全解决了缺电的问题，而且在普遍服务和优质服务上都取得了相当大的进步，也进一步推动了我国电力企业、电力技术和电力装备“走出去”，在国际上树立了品牌，取得了影响，这些成绩很大一部分都要归结于电力体制改革。当然，上一轮电力体制改革也有很多遗留问题，最初设定的一些改革事项、目标并没有很好地得到落实，在实施过程中遇到了很大的困难、进展缓慢。但总的来说，这些年，电力改革发展的事业是在往前走的。本轮电力体制改革在坚持上一轮改革主要理念的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，进一步细化和明确了改革的具体要求和实施路径，这对于电力行业、电力事业的发展意义非常重大。按照这个方向推进电力体制改革，电力行业的市场化程度将更高、竞争活力将得到充分的释放。
厘清输配电价是改革重要基础
问：您认为推进本轮电力体制改革的难点和重点是什么?
李爱民：深化电力体制改革要“兼顾改到位和保稳定”，改革的首条基本原则即为“坚持安全可靠”，一定要把握好“改到位”和“保稳定”之间最佳平衡点，市场主体在参与竞争的同时也一定要履行好电力普遍服务和优质服务的责任。今年3月份出台的电改“9号文”，是本轮电力体制改革的总纲，文件提出了管住中间、放开两头的体制架构。所谓放开两头，即放开“发电市场”和“售电市场”。今年在放开售电市场上，已经有很大的动作，相关的政策也出台了，但从目前来看，效果不是很明显。因为售电市场放开的那部分，主要是针对增量，但在当前新常态的宏观经济大环境和现有供售电市场格局下，新形成的增量是有限的，从让更多主 体享受电力改革发展成果和进一步推动电力市场化建设的角度出发，我认为可以将当前的市场存量适当分出一部分作为改革试点来推进。在管住中间这一方面，我认为尽快厘清“输配电价”是首要的，这是改革的重要基础和依据，只有这部分成本和价格弄清楚了，放开两头才有可能。我希望这一轮电力体制改革，要把这部分作为一个重要的突破口来攻坚，切切实实在行动上落实下来，并最终见到成效。
电力建设需求将有明显提升
问：在电力行业各个领域，电力建设环节的市场化进程较早、程度也更深。在您看来，新一轮电力体制改革将会对电力建设市场产生何种影响?
李爱民：新一轮电力体制改革，对于电力建设市场会有一些影响，但我认为总体不会太大。在电力行业的各个领域，电力建设环节的市场化进程相对来说，是走的比较早的，市场化程度是比较高的，大部分电建企业已经形成了靠市场吃饭、靠核心竞争力谋发展的意识，而且民营企业的比例也是非常高的，国字号企业和民营企业，基本比例是在一半一半。至于当前的国有电力建设企业，经过这几年的改革、整合，现在已经完成了当初设定的主辅分离目标，两大电力建设集团成立，改革任务基本完成了。所以对于电力建设市场主体来说，本轮改革影响不大。
至于对电力建设市场本身，我认为新一轮改革是会起到刺激、提升的作用，是一个利好事件。随着电力市场化程度提升，更多领域放开进入市场竞争环节，更多的市场主体进入，电力建设市场会进入一个短暂的爆发期，尤其是新能源、分布式电源与微电网以及配售电环节的电力建设需求，会有一个明显的提升，但之后还是会进入一个相对平稳的建设周期。毕竟我国电力建设，包括电源建设和电网建设，是有自己的自然规律和物理规律的，也是在国家的统一规划下进行的。
电力行业协会要发挥协调自律作用
问：随着本轮电改的加速推进，电力市场主体日趋多元、竞争更加充分，如何加强监管确保电力市场有序健康发展，就显得尤为重要。对此，您怎么看?
李爱民：我对新一轮的电力体制改革是充满信心的，相信它能够完成设定的既有目标，最终建立完善、健康、有序的竞争性电力市场;也相信会在打破垄断引入竞争、电力市场主体多元化发展上取得很大的成绩。但随着市场化程度的越来越高，也就要求国家在市场监管上进一步加大力度，确保市场竞争公开公平公正。在这同时，也要求电力能源行业的相关行业协会发挥协调和自律作用，推动电力市场健康稳定有序发展。
