据报道，中国发改委正在考虑向外资开放国内的配售电领域。
发改委经济体制综合改革司高级官员王强称，作为更广泛的新一轮电力体制改革的一部分，发改委正在起草一份电力行业准入“负面清单”，其中将列明哪些领域将限制外资进入。不过，这份清单的具体完成日期目前尚不清楚。
近期，中国政府承诺加大电价市场化程度，正研究允许更多民间资本投资电力的办法。中国电力领域长期被少数几家国有发电和电网公司主导，尤其是配售电领域。
中国上一次电力市场改革还是在2002年，当时的《电力体制改革方案》已经时隔13年之久。分析师指出，新电改方案的出台意味着中国电力市场化改革破冰再次迈出了实质性一步。
不愿具名的社科院研究人员对记者表示，新电改方案的核心内容，包括有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；改革和规范电网企业运营模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费等等。
分析师对此表示，新电改最核心的问题是竞价上网，即形成电价由市场决定的机制，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。电改政策的出台，也意味着，如果发改委政策放宽，外资有可能和五大电力集团以及中国国内民营资本一道进入5.5万亿的电力领域。
