创造了“电投速度” 力促甘肃新能源发展——甘肃电力投资集团董事长李宁平
甘肃电力投资集团董事长李宁平
能源作为国民经济的基础产业，对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十分重要的促进与保障作用。随着我国发展方式的转变和经济结构的调整，能源结构优化升级已成为大势所趋，风电、太阳能发电等新能源产业迎来前所未有的发展机遇。甘肃省风、光资源丰富，全省有效风能资源理论储量2.4亿千瓦，可开发利用资源总量4000万千瓦以上。
近年来，甘肃围绕国家向西开发战略，依靠独特的自然禀赋，大力开发风电和太阳能发电，新能源产业已经成为全省稳增长、调结构、推进可持续发展的重要抓手和途径。在此背景下甘肃省电力投资集团按照省委、省政府的战略决策，先后在河西地区建成新能源项目14个，装机96.5万千瓦。其中风电项目4个，装机80万千瓦；光电项目10个，装机16.5万千瓦，已成为河西新能源基地建设的重要投资企业之一，为甘肃省经济社会发展做出了应有的贡献。目前，甘肃电投综合实力显著增强，创造了“电投速度”的品牌，位列省属企业前列。
记者近日专访全国政协委员、甘肃省电力投资集团董事长、党委书记李宁平，共同探讨甘肃新能源发展问题。
记者：2014年，习近平总书记和李克强总理分别主持召开中央财经领导小组第6次会议和新一届国家能源委员会首次会议，提出“四个革命，一个合作”的战略思想，明确了“节约、清洁、安全”的战略方针。请问李董事长，能源电力行业应如何落实中央提出的能源发展战略方针，重点推进那些工作？
李宁平：适应环保新常态，走“节约、清洁、安全”之路，是电力行业可持续发展的题中之义，只有加大能源结构优化调整力度，转变能源消费方式，才能推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展。
一要优化能源结构，大力实行能源多元化、清洁化发展，减少对石化资源的需求与消费，降低煤电的比重，大力发展新能源和可再生能源，有效保障能源供给。甘肃地处西北地区，水电、风电、光电资源丰富，清洁能源发展潜力巨大，要积极开发水电、大力发展风电等可再生能源。要加快推广应用清洁发电技术，发展煤化工等深加工产业，促进煤炭清洁生产利用，提高煤炭产业附加值和利用效率，有效保护生态环境。
二要积极转变能源消费方式。要充分发挥电网的中枢和平台作用，提高电能在能源消费中的比重，从而实现从低效高碳到高效低碳的转变。要大力推进终端节能消费，推广节能、节电技术，实施能源消费总量调控。在能源消费总量受限的前提下，各地区更加主动、严格地抑制不合理能源需求，确保高附加值产业优先发展。企业要更加注重技术和管理创新，调整产品结构，有效降低能耗。
记者：甘肃电投作为全省最大的电源投资运营主体，请问李董事长，甘肃电投近年来在新能源开发方面取得了哪些成果？在全国经济新常态和转变发展方式的大背景下，甘肃电投对发展新能源有什么构想？
李宁平：甘肃省电力投资集团有限责任作为省政府出资设立的政策性国有大型投资公司、省政府授权的投资主体和国有资产经营主体，承担着全省电源项目及其他重大项目的投融资、参控股建设、管理。经过26年的快速发展，公司目前已形成能源性、资源性、基础性、金融性四大产业，投资开发事关全省经济发展大局的电力、煤炭、铁路、会展、房地产、金融等重大项目。截止2014年12月底，集团公司资产总额625亿元；拥有1家上市公司，16家控股（子）公司，28家参股公司，项目遍布全省14个市州。目前，控、参股建成及部分建成省内电力项目48个，控股装机461.81万千瓦，电源涵盖火电、水电、太阳能、风电等各类项目。铁路在建及规划项目15条，能源、煤炭项目3个，会展、房地产等非电项目7个。
近年来，我们围绕全省经济社会发展大局，先后在河西地区建成新能源项目14个，装机96.5万千瓦。其中风电项目4个，装机80万千瓦；光电项目10个，装机16.5万千瓦，已成为河西新能源基地建设的重要投资企业之一，为我省经济社会发展做出了应有的贡献。今后，我们将认真贯彻落实国家能源发展战略，按照省委省政府决策部署，进一步抓好新能源项目建设，全力推进实施常乐电厂等配套调峰电源项目，积极开展新能源施工设计、可研报告编制、太阳能热发电场选址论证等工作，为新能源发展做好技术支持，以新作为提升全省能源产业发展水平，以新贡献履行好富民兴陇社会责任。
记者：新一届政府施政以来，我国能源电力体制改革措施不断落地，请问李董事长，当前影响和制约甘肃省新能源开发的主要问题有哪些？你有什么好的对策建议？
李宁平：影响甘肃省新能源开发的主要有四个方面的问题：
一是送出和消纳能力不足。我国风光能资源与用电市场逆向分布的特点突出，由于自身电力消纳能力有限，电力外送通道建设相对滞后，我省电力发展中出现了较为严重的弃风弃光等现象。为减少弃风弃光电量，全省火电出力压至最低，许多常规火电厂采取单机小方式运行，在部分时段，需要个别火电厂全停，对能源产业的可持续发展造成了一定的影响。
二是国家财政电价补贴不能按期到帐，影响风电企业经营。酒泉风电基地20多家风电企业普遍存在一个共性问题，就是国家财政电价补贴迟迟未能到帐，导致风电公司流动资金短缺，无法偿还银行贷款，财务费用居高不下，影响了风电企业的经营和收益。
三是光伏发电电价补贴政策影响企业的投资决策。目前我省光伏发电项目的单位千瓦造价基本上在10000元/千瓦至12000元/千瓦之间，处在历史较低水平，与组件价格相对应的，光伏发电项目补贴电价也在持续调整之中，目前，执行的太阳能光伏发电项目上网电价已由1.0928元/千瓦时调降至0.9元/千瓦时。总体来看，由于受光伏组件价格波动和上网电价的双重影响，光伏发电项目投资前景具有一定的不确定性，也影响了发电企业在新能源领域的投资发展。
四是大量新建自备电厂进一步压缩新能源消纳空间。为了增加新能源消纳空间，我省在河西地区新规划建设了一批高载能产业，这在一定程度上减轻了新能源送出和消纳的问题。但是，高载能产业处于降低自身成本的需要，又要求必须提供较低的电价，高载能企业纷纷要求建设自备电厂，大规模自备电厂的建设将会压缩新能源消纳空间。
主要有以下几方面的考虑和建议：
一是建议把新能源消纳问题要上升为国家战略。按照保证国家能源安全和能源资源的优化配置原则，尽快研究制定包括风光电生产、输送和消纳在内的国家新能源发展规划；研究制定全国能源市场规划，将风光电跨大区输送纳入能源资源输送规划，通过全国能源市场统一优化配置新能源资源。
二是完善新能源发展配套政策。尽快出台国家可再生能源配额制管理办法，明确地方政府、电网企业和风电企业的责任与义务，制定可再生能源交易机制和配额管理办法，确定全国各地区可再生能源的消费配额比例，明确经济发达省份消纳风电的责任；树立全国一盘棋的理念，激发经济发达地区积极主动接纳风电的意愿。同时，制定有利于全面反映能源资源的稀缺性和环境成本的国家能源价格、税收政策，通过税收杠杆调节化石能源价格，提高可再生能源的价格竞争力。
三是强化电源、电网统一规划。在国家能源战略的总体框架内，按照电源与电网统一规划的电力发展基本原则制定全国电力发展规划；坚持电源电网协调、同步发展的规划原则，按照新能源基地的规划目标、建设进度和送出需求合理控制电网规划，建立风光电与电网规划的协同互动机制，实现风光电、电网与用电市场协调、同步发展。
记者：今年是全面深化改革之年，也是“十二五”收官之年，“十三五”规划研究之年。请问李董事长，今年能源行业应该重点做好哪些工作？
当前，正值全面深化改革的关键时期，能源电力行业要顺势而为，紧扣市场脉搏，积极推动电力体制改革，主要着手开展以下几方面工作：一是顶端设计、总体决策。组建国家电力规划及标准中心，提高宏观决策与控制能力。二是政企分开、公权独立。组建国家电力调度及交易中心服务于政府机构，推进政企分开、公权独立。三是强化竞争、分拆巨头。拆分电网，形成经济规模类似发电侧的比较竞争格局。中央地方错位专营，建立权责对等的地方保电机制。四是产需互动、对称放开。分批扩大用户直接购电，通过对称开放形成“多买/多卖”电力交易格局；放开电网末端市场，将网络业务与非网络业务分开，销售电价定价权下放地方。
记者：众所周知近两年来，全国煤炭市场持续呈现总量宽松、结构性过剩态势，煤价不断下行。请问李董事长，接下来我国煤炭供需关系会发生哪些变化？价格会呈现何种走势？
李宁平：随着宏观经济形势的变化，全国煤炭消费增速将由前10年年均增长10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速在未来一个时期内将呈现大幅放缓的趋势。国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出，到2020年，煤炭消费比重控制在62%以内，总量控制在42亿吨左右。而目前全国预测煤炭产能已经达到55亿吨，煤炭市场去产能、去库存、实现市场供需平衡将是一个长期的艰苦过程，受此影响，煤炭价格将会继续缓慢下行，保持在一个相对低位水平，反弹的几率不大。
