由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改方案正式上报。国家电网、南方电网等电网企业将会被公用事业化，电网企业只能用过网费来维持运转而不能再“吃差价”来获利。新电改方案还明确，改革将在配电侧和售电侧重点推进，发电企业和用电企业有望直接交易，并且还对民间资本敞开大门。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》（俗称电改“五号文”），提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字电改方针,但此后电改就基本停滞，“五号文”目标大多放空。
电改难，难在利益纠结，涉及面太广。此次改革方案是“五号文”停摆后的第一次剧烈动作，一面有强势力量推动；另一面用公用事业化取代了此前传言的遭遇铁路系统式的拆分，多少缓解了利益矛盾。尽管成功希望不小，但新方案只是第一步，接下来面对的资产重组和制度改革，任务还会更加艰巨。
