十八届三中全会以来，各领域都进入了全面深化改革的深水区，电力体制改革日益受到社会各个方面的关注。
自2002年2月国务院印发《电力体制改革方案》以来，虽然电力体制改革在“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”方面有了很大进展，但是，从根本上来说，电力生产竞争的局面并没有得到很好的落实，电力垄断仍然比较严重，电力价格只涨不降仍然一直在持续，社会和居民并没有在电力改革中得到多大实惠，电力体制改革并没有达到预期的目的。
电力改革是不是成功，要看社会满意不满意，居民高兴不高兴，经济发展有没有从电力改革中得到实惠，有没有引进竞争机制，提高电力行业的劳动生产率，降低电力生产成本，促进环境保护。
一、电力体制改革要完善市场竞争机制
电力改革的目的就是要完善市场经济体制，打破电力行业的垄断和相对垄断，建立公开、公正、公平、平等竞争的市场经济环境，这就要靠法律法规来完善电力市场运作，靠竞争切实打破发电企业的相对垄断，电网企业的绝对垄断，靠竞争降低燃料消耗，靠竞争减少环境污染，靠竞争提高电力企业竞争实力，靠竞争优胜劣汰、快速发展，靠竞争提高电力企业的服务质量，降低电力的上网和销售价格。
如果不想方设法打破电力行业的垄断，用市场竞争来规范电力企业的运行机制，电力改革也只能是竹篮子打水一场空，根本不可能达到预期的改革目的。如果发电企业垄断盛行，采取行政手段拚命打压竞争实力强、效益好、有生命力的中小发电企业及民营发电企业，这无疑不利于发电企业之间的竞争，就可能会把有生命力的一批发电企业扼杀在缺乏竞争的电力垄断之中。
二、电力体制改革应推动竞争，降低电价
多年来，我国不少相对垄断性行业的改革出现了一种不正常的现象，特别是一些垄断行业的改革更是表现的比较明显，基本上改革就是涨价。我们知道，铁路体制越改革运输价格越高，比很多国家的运价都高得多;医疗改革推进了，不过可以报销医药费的医院医疗费用价格更高了;很多行业由于改革，有关部门人为控制产能，人为乱罚款、乱收费，加大企业的生产经营费用，改革中一部分企业损失惨重，怨声载道，另一部分企业不劳而获，廉价或无偿占有被关停企业的财产和市场，造成整个行业的竞争力下滑，给经济社会的发展造成了严重损失。
我国的电力体制改革虽然已经进行了十多年，但是，改革的结果并不尽人意，电力市场并没有激活，市场竞争的格局并没有形成，也是陷入了电力产品价格只涨不降的怪圈，人们生活的电力产品支出占比仍远远超过发达国家的水平。
根据美国人口普查局的资料，从1960年代到近几年，全国居民用电平均每度电费变化幅度不大，如果考虑到通货膨胀因素，实际上现在的电费只有50年前的十分之一左右。据统计1960、1970、1980、1990、2000、2009年美国每度电的价格分别为14.0 、9.1、11.3、10.8、9.3、10.5美分，随着页岩气等新能源的开发和使用，电力价格不仅上涨的压力不大，还有可能价格下滑。2009年，全美国平均居民生活用电电费每度电折合不到人民币7毛钱。但同时，美国劳动者的平均年收入是中国的16倍，可他们的电价是中国的1.5倍，好比中国的电价是每度3分钱。相对中国的平均工资而言，目前中国的电价是发达国家的 4.52倍。相对职工收入电价偏高。
据中国经济网报道，山东省滨州市邹平县魏桥镇民间自办电厂、自建电网，打破电网公司的垄断，让当地企业和居民用上价格更低的电，为民间经济的发展注入更大的活力，为中国电力市场的建设趟出来的一条新路。2012年初在山东省邹平县魏桥镇附近很多企业、魏桥集团自办电厂，不但为自家企业供电，同时也自建电网向其它企业居民供电，魏桥平均电价水平要比国家电网低1/3以上。
我是研究煤炭市场的，据我所知2011年全国电煤价格达到了较高水平，虽然国家对煤炭实行了市场化改革，煤炭交易的市场化水平得到了很大提高，但是，当时电煤价格“双轨制”并没有彻底消除，大型国有电厂技术含量高，政策优势明显，管理水平高，重点电厂用煤价格低于地方及民营电厂超过50-100元/吨以上的情况下，国有重点电厂的电力产品销售价格不仅没有体现出电煤低价、管理高效的优势，反而售价比民营电厂超过30%以上，这不能不说是体制给社会的经济发展造成了多么惨重的损失，电力体制改革是何等的必要。
新华每日电讯2014年02月19日刊文《从民企出局看电力市场垄断之弊》，指出：一个由国家八部委批准实施的中俄电力合作项目——黑河市俄电工业园区,由于民营企业供电业务被国有电力企业收购,边贸俄电价格优势丧失,园区多家高耗电企业陷入亏损或停产状态,数十亿元投资面临血本无归的风险。这也进一步提出了电力体制改革的必要性。
电力体制改革应该毫不犹豫的打破国家电网垄断经营、一网独大的格局，真正引进竞争机制，切实降低生产经营成本，切实铲除垄断伴生的经营腐败，允许地方电网、民营电网并存，允许和国家电网竞争，允许地方电厂、民营电厂和国有电厂展开强有力的竞争，通过竞争打破电力垄断，通过竞争降低生产经营成本，通过竞争降低电力产品价格，让电力企业在竞争中不断提高竞争实力，为整个经济的发展做出较大的贡献。
三、电力体制改革应达到的目的
党的十八届三中全会决定要求积极发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行政垄断。无论是中央企业还是地方政府,在发展公有制经济的同时,还要支持非公有制经济的发展，要加快国有电力体制改革,破除市场垄断，实行“政企分开、厂网分开、输配分开和竞价上网”等,推动电力企业转变经济发展方式。
笔者认为，电力体制改革应该达到“打破国网垄断，建成两张电网，做到两个分离，实现平等竞争，降低电力价格，提高服务质量”的目的。
(一)打破国企电力垄断，鼓励地方及民营企业参与竞争
这一点非常重要，垄断打不破，电力体制改革喊得再多，调子唱的再高，说的再好，电力体制改革都只能是画饼充饥，达不到预期效果。
电力体制改革打破垄断，打破电力垄断，就要发展混合所有制经济，一方面，打破国家电网一网独大对全国电网的绝对垄断，为发电企业竞争上网奠定坚实的基础，做好充分的准备。允许建设地方电网和民营电网，在互惠互利、公平竞争、共同发展的大前提下，并实现国家电网、地方电网、民营电网的科学并网。另一方面，打破国有五大电力集团公司对发电企业的相对垄断，允许地方、民营办电厂参与和五大电力集团电厂的竞价上网竞争，允许在竞价上网的基础上优胜劣汰，科学发展。
(二)至少建好国家和地方两张电网，形成电网之间的竞争格局
市场经济就是竞争经济，要实现竞争就必须有竞争对手，如果只有一张国家电网，显然是没有竞争对手的，是不会产生市场竞争的，垄断自然不言而喻了。
中国的电力需求很大，别说一张两张电网，就是再多一些电网也可以养活起来，只不过电网多了，垄断就消失了，竞争就开始了。实践证明，只有通过竞争，电力产品的销售价格才能够下降，社会、企业、老百姓才能够收到实惠，电力市场公平竞争的格局才会形成，电力产品的使用成本才会下降。
为了推进电力体制改革，就必须至少建好国家和地方两张电网，在经济许可的情况下，在确保安全的前提下，允许地方及民营企业建立电网，至少在大部分地区有两张以上的电网存在，并在互惠互利的基础上，由政府主管部门做好电网内部的连接和电网之间的连接并网，以形成输电电网的竞争，为竞价上网打通竞争的通道。
山东魏桥集团电厂属于民间自办电厂，电厂自建电网，打破电网公司的垄断，让当地企业和居民用上价格更低的电为民间经济的发展注入更大的活力。这也可作为中国电力改革借鉴推广的经验。
(三)建好电力高速公路，打造安全输送通道
由国家电网公司或地方电网公司、民营电网公司建设好电力输送的“高速公路”，制定切实可行的“高速公路”通行规则，输送电力根据输送负荷的高低、输送电量的大小、输送线路的难易，由国家制定最高的电力通行“过路费用”，输送电力距离远，收取的费用就高，输送电力距离近，收取的费用就低。为了避免恶性竞争，也要制定收取电力通行过路费用的最低标准，不允许全国性、区域性及局部性的电网企业为了挤垮竞争对手而恶意降价竞争，以低于收购电价及低于正常成本电价的价格卖给客户，等把竞争对手挤垮后再恶意提价的事件发生，确保电力市场的良性循环和理性竞争。考虑到电网安全和电力供应的稳定性，对大负荷、远距离、超高压电力输送线路以国家电网为主，地方电网为辅，民营电网可以作为补充。
(四)做好电厂和电网、输配和购销的分离
在公平竞争的大前提下，要做好发电企业和电网之间的分离，电力输配和电力购销的分离，电力企业采取竞价上网的方式进入国家电网、地方电网及民营电网，边境地区的电厂也可以进入国际合作电网。
做好电厂和电网的分离。打破国网对电力产品统购包销、电厂只有一家电网可以依赖、电厂售电只有国网一条线路可走，使电厂和国网牢不可分的格局，做到电厂可以离开国网、通过地方电网、民营电网或直供电的方式销售电力，彻底实现电厂和电网的分离。
做好电网和购销的分离。电网企业只负责电网建设，只负责建设好电力输送通道，不再参与电力产品的购销业务，电力产品的买卖双方直接签订电力购销合同，价格高低、数量多少等由电力产、销双方决定，由于输送线路的不同，走多少路程就交给电网企业相应的过网费。
做好输配和购销的分离。成立电力上网前的输电公司和电力下网后的售电公司。上网之前的输电由发电公司或输电公司负责把电力输送到电网上;电力上网后的输、配电由电网公司负责，直到电力下网;电力下网之后由输电公司负责销售给电力终端用户。电网公司只负责搭好电力产销企业输送电力的桥梁，不干预电力上网和电力下网后的销售工作。
(五)完善市场经济体制，建立公平竞争的市场格局
按照市场经济规律发展的要求，在充分遵循价值规律的基础上，建立公平竞争的电力市场环境。
发电电力供应侧竞争。通过竞价上网的方式在发电侧进行竞争，输电公司采购质优价廉的电力产品;对于中外交界的边境地区，在不危及国家安全的大前提下，引进进口电力参与国内电力市场竞争上网竞争。
输送配电侧竞争。电力产销供求双方按照安全运行、质优价廉的原则，可以选择国家电网、地方电网或民营电网进行输送电，以降低输送电成本，减少电力损失和购销支出，提高企业经济效益。电力供需企业有电网可以选择了，输送配电的市场竞争也就形成了。
售电侧竞争。电厂或输电公司的电力产品下网后，可以按照市场经济规律，择优销售给售电公司电力产品;售电公司也可以根据成本情况，择优买进电厂或输电公司的电力产品，然后销售给终端客户。这样，售电侧的卖方、买方都可以通过竞争获取最佳效益了。
大客户直供电竞争。大客户直供电是由发电商向大用户直接供电，发电商和大用户直接见面，签订电力交易合同。大用户直供电可以打破以往电网公司单一购电的垄断局面，是电力市场化改革进入到供电侧的开端。在垂直垄断的电力体制下，发电商生产的全部电量都出售给电网公司，再由电网公司转售给用户，发电商和用户被电网公司隔离开，并不直接见面。在这种交易模式下，电网公司是单一电能购买者，也是面向用户的唯一电能销售者。由于电能的不可储存性和实时消费等特性，发电商不可能在电能富裕时将电能大规模储存起来，等待电能短缺时出售，获取更大利益;同时由于电能是基本的生产资料和现代生活必需品，电能消费者不能不购买。传统的电力管理体制剥夺了消费者选择供电商的权利，也限制了发电商基于更大利益的原则选择电能。电力改革后，要允许大客户直供电，电力消耗大客户可以选择供电商，供电商也可以选择大客户，这样大客户直供电之间的市场竞争也就形成了。
四、政府要致力于打破电力垄断
由于是市场经济，要完善市场经济体制，要深化电力体制改革，政府就要弱化在市场中的作用，真正做到转变职能，政企分开，政府只负责支持电力部门及电力企业按照市场经济发展的要求，制定在电力市场上公平竞争的原则，不干预电力企业的具体事务。
政府退出市场是搞好电力改革的关键。政府部门对电力改革要在政策上给予大力支持，要在打破电力垄断上给予强力推进，在具体电力企业经营管理、市场竞争上要少指责、少参与、少干涉，要一心一意致力于深化电力体制改革，一心一意致力于完善公平竞争的电力市场经营机制，一心一意致力于打破电力企业的垄断经营，一心一意推动电力企业改革事业的快速发展。
公平竞争的电力市场建成了，深化电力体制改革的目的就达到了，电力产品的价格自然也就降低了，这最终受益的是整个社会和全国人民。
参考文献：
1、2014年02月26日《21世纪经济报道》文章：《电改被指落入改革即涨价陷阱：输配电环节不竞争》。
2、2014年02月19日《新华每日电讯》文章：《从民企出局看电力市场垄断之弊》。
3、2012月5月17日北极星电力网新闻中心文章：《山东首富自建电厂电价低魏桥模式或成电力改革范例?》。
