2007年首届节能环保高层论坛12月9日北京正式开幕。论坛由中国经济体制改革研究会主办，国家发改委环资司支持，腾讯网对开幕式进行了直播报道。电监会价格与财务监管部副主任黄少中作了“电价在节能减排中的作用”的主题演讲，并表示“风电、水电等可再生能源的成本比常规的火电企业成本高，电网企业要全额收购可再生能源的电量，促进我们国家可再生能源发展。”以下是演讲实录：
目前中国首颗绕月科学探测卫星嫦娥一号的探测仪器均已开机工作，获得了探测数据……
黄少中：今天的会议是一个很好的形式，大家交流信息共同探讨。电力行业在我们国家节能减排是一个大行业和大户，有资料表明，整个电力行业消耗煤炭的数量是全国50%以上，释放的二氧化碳的数量也是相当的一个比重。所以说电力行业的节能减排工作如果做好了，做实了，可以说我们整个国家的节能减排工作是完成了一大半。电力行业节能减排工作主要的环节，要调整电源结构。
我们国家的电源结构不合理，总量这两年改革开放以后发展非常快，电力的装机容量已经在世界第二，仅仅次于美国，电源结构还存在许多不合理的现象。在整个电源结构里面，可再生能源太少，主要是火电，水电的比重不大，我们国家也认识到这点，要加快电源结构的调整，加快电源结构的调整措施很大，上大压小，实行可再生能源的比重，包括节能调度等等，让污染排放少的工程多发，反之，污染排放高的工程少。实行可再生能源的比重加大，包括风能，太阳能，让这些没有污染的能源增加比重，使我们整个的空气更加蓝和精洁。
就今天的机会，我介绍一些情况，简单的谈一些看法。
第一个，介绍我们国家在可再生能源方面一些价格政策和措施。要实行可再生能源要有政策措施，比如说风电的成本比常规的火电或者是水电的企业成本高很大，如果说没有特别的一项措施，是很难发展的，我们国家对这些包括风电可再生能源制订这些政策措施和价格措施，我简单介绍一下。
可再生能源法这是一部根本的法律，这个法律从对可再生能源发电一些制订作出一些框架性的规定，根据可再生能源法，发改委电监会发布一系列文件，如发电价格和分摊管理办法，对可再生能源上网电价如何制订价格，如风电规定要高于常规能源的价格。
生物质能是高于常规火电的2.5毛，比如说江苏省火电是3.2毛，在这个地方搞生物质能可以享受度电高2.5%。可再生能源有许多上网的电价形式要核定价格，高于常规能源的价格怎么反弹和回收，针对这个有一个全国分摊销售的情况。
第四个，电网企业要全额收购可再生能源的电量的办法，从强制上网，等等。这些方面出台政策和措施，促进我们国家可再生能源发展。
这些政策措施落实怎么样？今年上半年在北京的一个中心开类似问题，我们国家出台许多政策，具体的落实政策没有出台，我说很快会出台了，九月份已经出来了，今年对全国2006年可再生能源电价补贴和费用分摊的办法，九月份国家发改委已经发布了，这个对前面说的政策一个具体的落实对一些政策规定已经有了，怎么定，怎么合，真正发电企业拿到手，得到补贴必须靠这个办法。
这个办法已经实施了，按照这个办法，我们今年，因为有一个补贴范围。2006年我们可再生能源发电项目，包括风电，生物质能，太阳能，当年投资是38个，装机容量143亿千瓦，补贴的金额是2亿元，起步不大，但是政策已经开始实施。有公共可再生能源的独立系统有补贴，还有结网费用的补贴。
2006年有分摊政策，全国发展风电的积极性高，发展以后有增加一个成本，怎么分摊呢？必须有全国做。全国2006年纯有四个，吉林，内蒙古，新疆西藏，他通过国家的电价政策，收回这块的附加不足以弥补本地发展可再生能源的缺额，我们国家发展可再生能源省份大多在西部，相对欠发达的地方，本地的承受能力恰恰与华东沿海相反，毕竟他在发展，如果让他自己承担肯定是不行的，四个省存在的缺口必须在浙江，山东，河南这些电量比较大的省份分摊，这个政策是很好的政策，现在已经起到一定的效果。这是一个简单的介绍。
另外关于上网电量全额收购，国家出台办法，明确符合国家要求，符合可再生能源要求的发电企业要全额收购电。
这是简单介绍国家主要能源价格政策，
第二，谈对这个政策的一个看法，第一点，在我们国家，实行这种可再生能源政策是一个很重要的政策，可以说政府扶持可再生能源行业的发展是可再生能源发展的一个根本的动力，也是世界各国政府通行一个做法，政府扶持主要在这方面。
我在国外也了解一些情况，总得说是总量目标，比如国家要改善电源结构，必须有一个目标，我们现在说可再生能源占很少，提高到5%，到10%必须有一个目标，可再生能源的比重在整个电量结构必须有一个目标，我们现在国家以发改委为主已经制订目标，
第二个强制上网，以上这些发电企业是发电，由于成本高，同等情况下，电网企业不愿意收购，必须要无条件的全额上网。
第三个是分类电价，电价必须强有力要落实到位的措施，让他得以发展和生存，
第四个有分摊，每个地方都制订单独的上网电量，本地成为是承受不了增加的成本，必须采用在全国分摊的方式，让这些企业，负担适当的转移，也包括税收，投资补贴等等政策。
这是第一个，政府扶持是可再生能源发展的根本动力也是世界各国政府通行的做法。
第二个，电价政策在这里面，是具有不可替代的作用。可以说是最直接，最灵敏，最有效的手段之一，不是我说空话，有实践表明，2006年能源法实施，去年颁布一年，07年一年我们国家预计投产风电达到200万千瓦以上，以前截至到06年累计我们国家风力发电是60万千瓦，今年一年增加到200万千瓦。这里面电价起到的作用是最明显的。
第三个，电价政策促进可再生能源的开发利用，也要经济合理，不能不计成本，不计代价，要实行动态管理，一定的期限要逐年的递减，这个与国际通行的做法是一样，国外初期实行优惠的政策，目的是有目标，给一点的过渡期与常规能源实行有效的竞争，不是长期在这个政策享受优惠的政策，这是不合理的。
第四个，我们现在实行的电价政策不同，风电，潮汐能等等实行不同的价格，有的实行固定的价格，这是针对不同的可再生能源，由于资源条件，技术成本和发电成本是不同的，要分别实行不同的政策，这是比较适当的。
第五个，整个全国电价附加的形式是既体现国家责任和全民义务相结合的，同时也有效解决地区之间资源分布和经济承受力不足的问题，比如内蒙大力发展风电，他负担的成本必须在本省承担的话，显然是承受不了的，是不可能的。他大力发展风电为整个国家节能减排做贡献了，为净化空气起了作用，完全让他承担也不合理，必须在更大的范围承担这个费用。
这个是体现了政策和法规的公平的原则。
第七个方面，引入全新的分摊配额机制，是市场化方式的一个有力的探索，更多希望借助于市场的办法，需要不够的地方，有一些市场机制，通过一定的交易配额，实现很好的结合。
这个时间环境简单介绍一下，可再生能源国家一些价格的政策和目前实施的情况和取得初步的效果。
07年配额分担的工作已经启动了到明年一季度把07年同样的分摊落实，能让这些可再生能源发电企业尽快落实政策，拿到补贴，这是我想说的第一个。
第二个，简单介绍一下节能发电调度有关问题，节能发电调度是我们国家电力行业在节能减排一个很重要的措施，或者是制度性的变革和很大改革对整个电力行业的生产运营和经营会产生重大的影响，中心意思打破原来按照平均分配发电量，发电计划的做法，我们国家历来的做法是平均分配电量，节能调度不是平均享受，是根据一定的排序，是根据煤耗和污染物的排放，根据他们的排序，你两方面的指标最好，可能在前面。这么大的改革对整个电力行业的影响是非常大。而且实行节能调度以后，一些价格比较高。不完全是经济调度的概念，有可能是环保，谁环保就调谁，节能环保不一定是经济的。
比如可再生能源是成本高，但是必须要优先调度他，这对电网有很大的影响，成本会有很大的增加，这些需要探讨的。
我们正在着手抓的事情在制订在节能调度的情况下经济补偿的办法。
争取为明年五个试点顺利实施创造条件，五个试点是河南，江苏，贵州，四川还有广东。现在国家初步确定五个省来实行节能发电调度的试点，从时间的安排上说，争取明年年初，今年年底，这是一个复杂的改革，我前端时间也跑一段，从这五个省来说，差距是很大，有的是负荷比较缓和，电源结构也不一样。包括中央层面，发改委制订一些配套措施，每个省有作许多的工作，时间预计是到明年二季度正常实施就是不错的。我们的办法争取在今年年底，在明年年初对整个节能调度起配套作用，因为时间的关系我就简单的介绍到这里，谢谢大家。
