中国电力企业联合会原秘书长、专职顾问王永干在世界自然基金会（WWF）主办的“2011低碳城市与可再生能源发展论坛”做主旨发言时，就中国电力工业亟待解决的七大难题进行了分析。
王永干称，这七大难题分别为：一是在未来相当长的一段时间里，我国以煤为主的电源结构无法改变，每年30多亿吨标准煤，一半用来发电，6亿多千瓦燃煤机组如何清洁、高效发电，煤炭的高效清洁利用发展低碳经济最重大的课题之一。
二是我国非化石能源发电装机及其发电量所占比重很低，装机占25%，发电量接近20%，要实现2020年非化石能源消费量占一次能源消费15%的目标，任务十分艰巨。
三是我国水电开发利用程度仅为36%，当前水电开工规模严重不足，正确处理好水电开发与移民、生态环境、水土保持及促进当地经济社会和谐发展的关系尚未形长远战略，缺乏有效政策措施。
四是目前核电仅占总装机容量的1%，发展空间很大。
五是风电发展缺少统一规划、统一标准，尤其是风电目前投资主体多，建设周期短，投产快，导致风电发展与调峰电源建设不配套，与电网工程建设不协调，并网、送出、消纳以及运行控制等问题越来越突出，随着太阳能发电的加快发展，类似问题也将出现。
六是企业可持续发展能力不足，煤炭价格持续上涨，导致行业效益大幅度下滑，十一五期间，累计增加电力企业成本6000亿元，给电力企业带来沉重负担，2008年五大发电集团整体亏损，2009年两大电网公司同时间亏损，根据国家统计局统计，1-4月份，五大集团共计亏损59.8亿元。
七是科学合理的电价机制尚未形成。电价总体水平低，近几年来，我国电价张福远低于其他能源品种价格涨幅，相对于其他能源价格偏低20%-60%，电力成本的传递关系尚未形成，煤电联动机制尚不规范完善，终端销售电价与电力生产成本变化没有形成联动。电价水平无法合理反映电力生产成本、资源稀缺状况和环境保护支出，不利于引导用户科学用电，促进资源节约和环境保护。
