向家坝水电站是总投资几千亿元的金沙江流域水利资源梯级开发项目最下游的水电站，位于四川省宜宾县和云南省水富县交界的金沙江峡谷出口处，装机总容量为6000MW，年发电量303亿KW。h，静态总投资达434亿元，预期2013年首批机组投产发电，以发电为主，兼顾防洪、拦沙、灌溉、航运功能。其主要配套工程有特高压直流送出工程——“四川复龙至上海南汇±800千伏特高压直流示范工程”和向家坝水电站灌溉工程。
向家坝水电站及其配套工程拥有八个“世界第一”的技术，自2006年11月26日开工建设，沉默已久的宜宾县当即世界关注，全国聚焦，产生了强大的名片效应，激发了无限商机，迅速拉动了宜宾县三产业的发展，但是，工程与宜宾县产业对接也存在问题，需进一步探讨解决。
一、向家坝水电站建设强力推进宜宾县产业结构的调整和升级
（一）改善民生，夯实农业增产增收的基础设施
1、改善移民的生产、生活条件。因向家坝电站建设，向家坝水电站左岸施工区移民安置集中区移民原有茅草房换成新楼房，崎岖的进出山通道变坦途。据不完全统计，国家已经投资7000余万元资金加强移民安置集中区基础设施建设，进一步改善移民的人居条件，还将出台更有利于移民的后期生产生活扶持政策，在向家坝水电站建成后的发电中，每发一度电，加收几分钱用于移民直补。
2、缓解了农业基础设施建设投入不足，结束生产靠天吃饭局面。向家坝水电站水利灌溉工程的灌区范围涉及四川省宜宾县、泸州市、自贡市等13个县（市）。工程分左岸北干渠、右岸南干渠。北干渠经安边镇、喜捷镇、高场镇，从高场镇高空跨江而过，在永兴镇建设分支渠。南干渠经宜宾县安边镇和冠英、仪兴办事片区。工程改善宜宾县农业基础设施条件，解决灌区涉及乡镇农业灌溉用水，结束了灌区农业靠天吃饭的局面，促进农业增产、增收。
（二）以解决工业发展瓶颈、整合西南能源为重点，强力推动第二产业科学发展
1、整合和优化水、煤、火等能源资源配置，建设西南综合大能源基地。向家坝换流站复龙镇特高压送出工程－四川复龙至上海南汇±800千伏特高压直流示范工程，又称“电力高速路”，送端站建设地在宜宾县复龙镇。溪洛渡左岸换流站特高压送出工程将建设在宜宾县凤仪乡。
宜宾县水能、核能、生物质能、煤等发电资源丰富，要整合和优化地方发电资源优势，延伸发电资源产业链，就须深化“西电东送”战略内涵，建设西南综合大能源承载基地，通过大电力网对外送售，参与全国性电力市场的资源配置，提升发电资源的增加值和附加值。为此，解决电力外送的通道和载体问题是关键。2006年11月，王怀臣副省长指出：特高压电网既解决四川外送能力和通道有限问题，又能促进四川水电资源优势转化为经济优势，参与全国电力资源优化配置。
2、促成解决工业集中区发展的用地、资金等瓶颈制约要素，推进“工业强县”战略。宜宾县工业发展用地严重不足，项目引进和投、融资困难，向家坝水电站工程建设投资434亿元（静态），带来了巨大的资金流，改善了投、融资环境。向家坝水电站建设解决了工业用地1.952平方公里，是推进宜宾县“工业强县”战略和经济跨越式发展的重要里程碑。
3、促进配套产业的发展。向家坝水电站工程中标企业配套跟进，面临远在全国各地、供货的运输成本高等问题，从节约运输费用和成本的角度，很适宜在宜宾县就地建厂提供非核心产品供货，造就了商机，创造了招商引资机遇，引跟进企业在宜宾县境内建厂或联合办厂或技术支持等合作创业，前景看好。
向家坝水电站聚集八个“世界第一”，是金沙江水电梯级开发第一站，集聚了人才、资金和项目，又聚集了先进技术，工程所建地的宜宾县将自然形成全国水电开发的设计、科研教学中心和后勤保障基地，形成宜宾县水电科技优势和产业，能引进全国高等教育水电学院进驻宜宾，以金沙江水电梯级开发为教材，施教育人，影响更为深远。
（三）向家坝水电站建设拉动第三产业大发展
1、优化宜宾县交通布局、运输方式。2006年，向家坝水电站在宜宾县安边镇修建了长10.54公里的左岸重件公路。向家坝换流站将从宜宾县普安乡经安边镇、横江镇到复龙镇建设长33公里的重件公路。2008年，又将从横江镇经复龙镇、双龙镇到凤仪乡建设溪洛渡凤仪乡换流站重件公路。两换流站的重件公路建设将彻底改善宜宾县南大片交通运输环境，形成布局合理、便捷、通畅、高效、安全的宜宾县综合交通运输体系。
向家坝水电站建成后，可淹没库内障碍航险滩84处，彻底改变金沙江滩多水急、航道浅窄的局面，航区水位变深、航道宽阔，更安全，且与上游梯级电站水位相衔接，将安全航道延伸至攀枝花，为宜宾县直达攀枝花增建了一条水上运输通道。
2、促进商贸物流的繁荣昌盛。向家坝水电站工程建设形成了大量设备、零部件、物资和材料的运输市场，酝酿了物流业发展的大商机，加快了峨宜铁路的立项和开工建设，又反促进商贸物流业的发展。同时，向家坝水电站工程建设促进了宜宾县县城房地产业（特别体现在土地增值、房价上涨方面）和餐饮娱乐业发展。
二、三产业对接向家坝水电站工程存在问题
向家坝水电站及其配套工程建设给宜宾县的发展带来了前所未有的发展机遇，有力推进了三产业的调整和优化。但是，自向家坝指挥部转迁云南省水富县城后，我们才清醒地认识到，“被向家坝水电站撞了一下腰”，电站对地方三产业的拉动作用不很明显，且昙花一现，同时，地方三产业与之对接还存在主观方面的问题和客观上的困难。
1、建设承载基地，搭建大电力平台问题。宜宾县工业和农村生产，以及群众生活用电，主要是靠转供电，停电时有发生，工业用电电价较高，当前，又正值实施“工业强县”和“西电西用”战略，用电瓶颈问题已经制约了经济社会的发展，须深化“西电西用”战略内涵，力争在县境内建设特高压地方用电落地电出接口，利用大网电力的优势和优惠政策，解决用电力瓶颈问题。但据有关人员介绍，特高压电网计划只在泸洲设置一个电力接线口，转供四川省，不在宜宾县境内设特高压电力接线口和出线口。因此，电力问题就真正成为地方经济和社会发展的瓶颈了。
能源承载基地尚未建设，地方发电资源尚未整合，送出电力的出线口尚未争取，电力平台建设尚未规划。
2、向家坝水电站优化三产业作用有局限，拉动地方经济乏力。向家坝水电站开工和工程招标以来，宜宾（包括宜宾县）除宜宾惊雷科技有限公司生产的复合板材、宜宾威力化工公司生产的炸药产品（量小）打入向家坝电站建设工程外，地方企业生产和经营的钢材、水泥、沙石等建筑材料无一进入。左岸重件公路从山脚穿隧道直达施工区，没给地方老百姓带来好处，且属专用，地方车辆不得上路，未改善地方基础设施条件。
3、支干渠存在投资主体和建设时间问题。灌溉工程，经专家初步评审，经宜宾县的东大片行政区域边缘乡镇，且只在永兴镇设计一个分支渠。作为主干渠的支渠，存在投资资金、主体和建设时间不明，以及灌溉范围较小、功能单一的问题。
三、对策与建议
面对当前困难问题，我们必须冷静并重新调整指导思想和策略，寻求解决问题的新办法，地方经济大发展的机遇才不会又一次从我们的身边静悄悄地溜走。
（一）巧借东风，构想“宜宾西部开发”战略，打造宜宾县经济发展“增长极”
昨天，宜宾大手笔开发，宜宾的城市面貌发生了翻天覆地的变化，经济和社会事业跨越式发展。今天，宜宾（包括宜宾县）地处成渝经济圈、金沙江水电梯级滚动开发和长江上游经济带，以及攀西－六盘水能源矿产资源富集区，区位优势突显，密布的水陆空现代化立体交通网络纵横交错，四通八达，聚集了现代大都市和经济大发展的基础设施要件。而如今，宜宾经济和社会事业正面临向家坝水电站项目建设和金沙江水电梯级开发项目的经济拉动、城市发展的大好机遇，“宜宾西部大开发”各方面条件已经具备并逐趋成熟。建议宜宾（包括宜宾县）以国务院批准的《西部大开发“第十一五”规划》关于“支持重点区域优先开发，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展”要求为政策依据，借四川省扩权强县（宜宾县是27个试点县之一）之东风，与攀枝花、昆明联手，在川渝联手打造中国经济增长“第四极”之后，打造“川滇经济圈”，力争用20年时间，共同将川滇经济圈建设成为中国经济增长第五极，并向西、南经济带延伸，西出国境，西南出海。
宜宾以启动并实施“宜宾西部开发”为抓手，在打造“川滇经济圈”经济增长极中，分享并反作用整体利益，拉动宜宾城市、经济和社会大发展。
1、促成宜宾具备发展“国内区域性中心城市”的七大要件。①知名度。宜宾（包括宜宾县）向来有较高的知名度，古有“川滇黔商贸中心、物流中心、金融中心”之称。今有党和国家二代领导人先后亲临宜宾，并为宜宾提名。而当前，向家坝水电站建设和特高压送出工程八个“世界第一”，又让宜宾（包括宜宾县）知名度飙升，世界和全国聚焦宜宾，影响重大；②政治背景和政策。宜宾市委、市政府已经明确提出“服务大水电，建设大城市……实现大发展”的思路，国务院又政策支持重点区域优先开发；③交通基础设施条件。四通八达、纵横交错的铁路、高速公路、一级公路和深吨位的密布的航运码头，以及军用、民用航空机场，部署了水、陆、空全方位，高速、便捷、密织的立体交通网；④电力保障设施条件。实施“西电西用”战略，不仅要规划好向家坝尾水发电西用方案，力争特高压电力接线口和出线口，而且要争取和规划在安边镇的少峨、解放村建2座220千伏的变电站，在双龙、冠英建2座220千伏的变电站，为城市和工业供给充足和丰富的电力；⑤城市生活用水条件。利用向家坝水电站灌溉工程，规划引用北干渠水资源，在安边、长江、少峨、解放村建大型水厂，规划引用南干渠水资源，在安边镇和普安乡建大型水厂，为大都市和工业发展提供优质水源；⑥城市燃气条件。利用现有的储存丰富的天然气资源开发和供给，为城市和工业提供然充足的燃气条件。⑦地理条件。北从宜宾县的落帽、翠和村至翠屏区的新春、爪芦湾、望江、四中村。西从宜宾县的玉龙、新民、八一至中和、长沙村。南从宜宾县的风洞村至翠屏区的牛洗滩、下槽、古叙、建设、龙湾村。东从翠屏区的凤凰、峰洞、石马、思茅坪、菜坝村，所圈范围的地理位置，相对四周丘陵，是自然天成的梯形浅丘陵沉陷地貌，金沙江和岷江横穿而过，是建设大都市的最好地理条件，特别是两江（金沙江和岷江）所夹的浅丘陵地理条件，是建设大城市中心地带的最佳地理条件。
宜宾已经成为“国内区域性中心城市”建设要素聚集地，实施“宜宾西部开发区”战略，未来20年将成为新时代川滇黔的交通枢纽和物流中心、信息中心、金融中心、文化体育中心，川滇黔结合部区域的区域型、综合型的大城市。
2、促成建设川南粮食物流中心、农资批发综合中心和西南农产品交易中心。向家坝及其金沙江水电梯级开发，将自然形成巨大的物流，建造大市场、造就大商机。应抓住商机，主动规划和建设川南粮食物流中心、农资批发综合中心、西南农产品交易中心，以及安边镇集装箱中心港作业区，并积极引进澳大利亚物德中心、浙江商城小商品市场以及向家坝工程储备仓储落户，引进国内外物流集团和大型商贸连锁企业在宜宾县设置分支机构，顺势启动并推动商贸物流业大发展。
3、促进金沙江防洪堤项目建设，提升宜宾县城市建设品位和形象。向家坝水电站建成后，因排沙需要水库水位汛期（6－9月）降低水位至367.00m运行，所腾空库容11.51亿m3，可兼作滞洪运用，从而大大提高宜宾县的防洪能力，使下游宜宾县可以达到不设防的标准，因此，宜宾县城区的开发能够向河心推移100米，同时，又可将城市建设向西延伸到豆坝，再到安边镇和向家坝坝区，新增可开发用地20万平方米以上。至此，金沙江（宜宾县段）沿江经济带自然天成左岸为工业集中发展区、右岸为城市建设带的最佳产业布局。宜宾县可充分利用向家坝名片效应，招商引资，加快金沙江段防洪堤工程建设，大力推进滨江路和黑河的开发，整体提升宜宾县城市的形象和品位，彻底改善人居、生产和生活环境。
4、促成金沙江沿江高速公路项目上马，变点经济为射线经济作用。在整个金沙江水电梯级开发项目中，向家坝水电站是第一站、先行者和后勤服务基地，环境条件较为成熟，经济和社会效益明显，作用尤为重要，体现在既参与并分享金沙江水电梯级整体开发带来的效益，又反作用于金沙江水电梯级整体开发的效益。
金沙江沿江高速公路项目具有桥连作用，就能上至攀枝花，将宜宾（包括宜宾县）和沿江一带的溪洛渡、白鹤滩、乌东德电站及攀枝花等“珍珠”串连接起来，成为一个有机整体，联通互动，进而点变射线，点经济变成射线经济。金沙江水电梯级开发的设备、物资运输业，金沙江水电旅游业均可得到整合和利用开发，并反作用（促进）宜宾市、宜宾县、攀枝花等金沙江沿江城市的商贸和物流业的大发展，推进“金沙江沿江经济带”西延，促成宜宾（包括宜宾县）成为真正意义上的金沙江水电梯级开发的后勤服务基地，更为重要的是参与并分享金沙江水电整体开发带来的经济效益。
（二）争取特高压电力出线口，建设能源承载基地，深化“西电东送”、“西电西用”战略
贯彻王怀臣副省长关于特高压电力的指示精神，力争特高压电力出线口，即在复龙镇和凤仪乡换流站附近建设地方电力接500千伏电网和±800千伏特高压电网的出线口（电力向外输送的平台），或110千伏和220千伏的出线口，地方电力（西南综合大能源承载基地供电）上大网，优化发电资源，反作用西南综合大能源承载基地建设。
力争特高压用电接线口，即在特高压附近留置500千伏电网和±800千伏特高压电网的接线口，或110千伏和220千伏的接线口，进而利用大网电力的优势和优惠政策，推进宜宾（包括宜宾县乃至四川省）城市和经济，农业、工业和第三产业的跨越式发展。
这是宜宾县经济跨越式发展的机遇和大事件，功在当代，利在千秋。建议组建“西电东送”、“西电西用”的工作领导机构，明确职责，落实专人和工作经费。编制专项规划，力争将电力大平台规划纳入特高压工程的设计之中。
（三）打捆包装向家坝库区风景区等旅游精品，组团参与金沙江水电旅游整体开发，培育宜宾县经济新增长点
宜宾县风景旅游资源的现状和开发重点：①向家坝库区风景区和“西电东送”换流站工业旅游区。向家坝水电站及换流站拥有直流输电电压等级最高等八个“世界第一”，值得一观。同时，金沙江水电站梯级开发项目总投资达几千亿元，仅是第一站的向家坝水电站建成后，将创造100平方公里的“高峡出平湖”的美景，又是世界级海拔最高、面积最大的人工湖泊。向家坝库区风景区观景台设在宜宾县安边镇大滩村。大滩村是向家坝库区风景区的最佳观景区，向家坝施工区、库区的景观尽收眼底（应尽早规划，主动打造）。②唐君毅故园。宜宾县普安乡唐君毅先生是现代儒家思想的杰出代表、海外名人，包装开发唐君毅故园，前景无限。③石城山森林景观公园旅游区。“丹霞地貌”风光资源和“太平天国”文化底蕴融合，集森林旅游、避暑度假、疗养保健、教学科考、文化娱乐、宗教朝拜等功能于一体的国家级森林公园。④少峨湖旅游区。近郊的区位优势、生态环境和丰富少峨寺佛教文化，形成了生态旅游、生态人居有机结合，是理想的商务、会务、宗教和休闲度假中心。
宜宾县可利用向家坝水电站及其换流站名片效应、传媒效应和造就的旅游产业大发展商机，将向家坝库区风景区、唐君毅故园、石城山森林景观公园旅游区和少峨湖旅游区打捆包装，组团参加金沙江水电站旅游整体开发，拉动宜宾县旅游产业发展，带动第三产业的优化和升级。
（四）争取更有利的向家坝水电站灌溉水利建设工程规划方案，改善“三农”条件
在向家坝水电站灌溉水利建设工程规划方案最后审定之前，宜宾县应力争将永兴支渠建设的投资、时间和工程涉及的柏溪、喜捷（玉龙）、永兴等灌区场镇的生活用水和工业用水纳入总规，一并建设。
作者：蒋兵、刘红精、胡晓东、赵宏、张昆、唐德松 四川省宜宾县发展和改革局
