斯里兰卡是一个发展中国家，电力基础设施较为薄弱，发展相对滞后。近年来，随着国家经济的发展和人民生活水平的不断提高，对电的需求量越来越大。而现有的发电量远远不能满足生产和生活的需要，不仅严重制约了经济的发展，而且人民的生活也受到了很大的影响。为此，斯历届政府都将扩建或增建新的发电设施列入国家重点发展规划之中。
一、 电力生产基本现状
截至2004年，斯里兰卡全国发电装机容量约2547千瓦。按电厂性质分，国有的国家电力局发电量约占总发电量的65.5%，私人投资的电站发电量约占28.2%，其余的约占6.3%；按发电方式分，柴油和重油的发电量占63.2%， 水电占36.8%，风电还处于起步阶段；从电站的规模来看，目前最大的水电站总装机只有660千瓦，最大的燃油发电厂装机仅165千瓦。
2004年斯里兰卡全年发电量
类别 |
能源（GWh） |
百分比（%） |
水电 |
2960 |
36.8 |
热电 |
5080 |
63.2 |
风电 |
3 |
－ |
合计 |
8043 |
100 |
2004年斯里兰卡电力构成情况及比例
部门 |
水电（GWh） |
热电（GWh） |
风电（GWh） |
总数（GWh） |
比例（%） |
国家电力局 |
2755 |
2507 |
3 |
5265 |
65.5 |
私人企业 |
205* |
2064 |
- |
2269 |
28.2 |
其它 |
- |
509 |
- |
509 |
6.3 |
合计 |
2960 |
5080 |
3 |
8043 |
100 |
注：* 表示私人企业小水电站
截至2004年斯里兰卡总装机容量
部门 |
水电（MW） |
热电（MW） |
风电（MW） |
总数（MW） |
比例（%） |
国家电力局 |
1207 |
618 |
3 |
1828 |
71.8 |
私人企业 |
74* |
455 |
- |
529 |
20.8 |
其它 |
- |
190 |
- |
190 |
7.4 |
合计 |
1281 |
1263 |
3 |
2547 |
100 |
注：*表示私人企业小水电站
二、斯里兰卡电力行业主要存在的问题
1．电力结构不尽合理
首先，目前斯里兰卡63.2% 的电力是由柴油和重油发电的。由于柴油和重油全部依赖进口，因此发电成本高，且直接受国际市场油价波动的影响。近年来，世界石油价格不断上扬，尤其是自2005年以来，油价大幅度飙升，直接导致发电成本的大幅度上涨，售电价格不断攀升。为使企业的生产和人民的生活免受电价太大的冲击，斯政府不得不拿出巨额补贴，以平抑电价。截止2005年7月，斯政府财政欠国家银行的账面亏损就达900亿卢比。电力补贴已使政府不堪重负。
其次，水电容易受自然气候的影响，发电稳定性较差。虽然斯水电发电量占发电总量的36.8%，但受自然气候的影响较大。近年全球气候异常，已在斯里兰卡有直接显现。不少分布在山区的小水电站因水量不足而不能正常运转，发电减少，收入降低，维护费用增加。
2．电站规模小效率低，发电成本居高不下
斯里兰卡燃油电厂和小水电规模小且布点分散，发电效率低，成本高。政府收购来自国家电力局和私人发电厂的电价每度为9.90卢比，而为了平抑物价，保证工业和居民用电，供应居民用电的价格为每度7.70卢比。政府一进一出，每度电的亏损就为2.20卢比。仅此一项，政府平均每天补贴约4000万卢比，不仅给财政带来巨大负担，也影响了政府对电力行业的投资，阻碍了电力工业的健康发展。
3．电力行业欠账多，制约经济发展
按正常规律而言，电力行业的发展速度一般要比国家的经济增长速度高3%～5%，才能基本满足经济发展的需要。斯电力发展速度远达不到这个比例。早在90年代初，斯政府就考虑利用外国政府优惠贷款分别在中部省上库特瓦勒建设一座装机容量达20千瓦的水电站，在中西部的普塔拉姆地区建设3X300千瓦的燃煤电厂以缓解电力紧张的局面。上述项目虽已由外国公司帮助斯做过选址和可行性研究工作，但由于内战、环境保护和政治经济等方面的因素，迟迟没有启动。
4．用电普及率低，电价高昂
目前，斯城市用电普及率约为80%，农村仅为40%，整体的用电率还不足60%。斯里兰卡电费价格之高在世界上也是屈指可数的。高额的电价不仅导致生产成本居高不下，使斯里兰卡产品在国际市场上缺乏竞争力，同时也影响了外国企业来斯投资的积极性。
三、斯里兰卡政府制定的电业发展目标
1．改组国家电力局，重建电力行业
斯里兰卡百姓普遍将电力行业亏损和高额电价的原因归结为国有的国家电力局冗员、效率低和腐败。一些政府部门、广大企业和民众纷纷要求政府改组国家电力局，具体措施就是将其私有化。世界银行和外国财团也表示，愿意出资填补以往电价的亏损，帮助改组国家电力局，将其私有化。但由于电力局系统为既得利益者，动辄动用工会组织进行抵制，再加上不同利益集团和政党之间的分歧和争斗使得电力局改组无法推行。
2．投资向电力行业倾斜，重点支持电力发展
为振兴经济，重建国家，内战停火以后，斯里兰卡政府在制定国家经济发展规划中将电力行业作为重点优先发展领域，专门制定了2002～2016年电力工业发展规划，计划每年装机增长保持在8%左右。
3．兴建火电站，发电多元化
为满足经济发展对电力的需要，斯里兰卡电力发展计划不仅准备重新启动上库特马勒水电项目，利用外国资金在马哈维利河流域建中小型水电站，同时，还准备兴建大型燃煤发电机组，使电力构成多元化。斯里兰卡政府计划在2016年前后，使火力发电装机占总装机量的60%以上。
经考察，斯里兰卡政府已初步选定在普特拉姆建设一座3ⅹ30万千瓦的燃煤电厂。按照规划，该项目的第一台30万千瓦机组应于2008年投入商业运行，其余二台分别于2011年和2012年并网发电。
斯里兰卡没有煤炭资源，运行煤电站所需煤炭全部需要进口，这是斯在世界石油价格不断高攀的形势下不得已而为之的办法。作为一个旅游国家兴建规模如此之大的煤电站，斯国内还对环保、经济效益等未取得一致意见。
