记者：在您今年的建议中，提到了有关规范自备电厂发展的内容，请您谈一谈自备电厂目前的发展情况。
宋福如：李克强总理在《政府工作报告》中指出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。据调查，近两年国家电网公司经营区域企业自备燃煤发电装机平均增速达15.7%，比统调煤电装机增速高10个百分点。2016年底总装机达9500万千瓦。个别企业的自备电厂存在违规建设、孤网运行、违规供电等情况，将进一步加剧电力产能过剩。尤其在部分新能源富集地区，由于燃煤自备电厂无序发展，大量挤占大客户电量市场，造成新能源无法送出或降出力运行，导致新能源消纳能力不足，给国家产业结构调整带来较大影响。此外，部分燃煤自备电厂能效低下，进一步加剧环境污染。
记者：目前，我国在对自备电厂的管理上有哪些规定?在自备电厂的运行中存在哪些问题?
宋福如：据了解，国家的多项政策文件对规范自备电厂管理已提出明确要求。自备电厂发展应严格按照《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》、《电网运行规则》、《发电厂并网运行管理规定》等有关文件要求进行。国家发展改革委、国家能源局发布了《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，明确规定自备电厂在科学规范建设、参与电网调峰等辅助服务、承担社会责任、缴纳各项费用、推动燃煤削减、进行环保改造等方面的义务，提出了加强监管和监督检查的各项要求。这些国家和地方的多项政策文件，为规范自备电厂发展提供了方向和依据。
大量事实和数据表明，自备电厂无序发展对电网安全运行、电力市场发展和自然环境带来负面影响。在电网安全方面，部分自备电厂由于违规建设等原因，发生故障时不能有效隔离故障点，可能引发电网震荡，造成大面积停电事故。同时，自备电厂在管理、运行、维护等方面，人员素质参差不齐、专业管理不规范现象较为普遍，对自备电厂本身安全运行也形成潜在隐患。在环境污染方面，在大气污染治理形势严峻的华北地区，燃煤自备电厂装机已达3427万千瓦，相当于燃煤公用电厂装机的20%，在排放严重超标的同时，也拉低了行业整体能效。加之目前监管机制不健全，环保在线监控装置仍由企业自行安装运维，使自备电厂采取非常规手段获利有了可乘之机。
记者：在您看来，目前电力市场应如何规范自备电厂行业的发展?
宋福如：在新能源消纳困难、电力装机明显冗余、火电利用小时数偏低、雾霾污染严重的华北地区，严禁新建燃煤自备发电机组。对于装机容量在20万千瓦以下的燃煤自备电厂，应当逐步通过市场化机制引入公用电厂和清洁能源替代发电。进一步规范已投运燃煤自备发电机组并网，按照统一调度和发电计划运行。
