日前，中国电力企业联合会发布的今年一季度《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》（以下简称《报告》）指出，受经济快速增长因素影响，今年一季度全国电力消费增速加快，电力供应能力持续增强，电力供需紧张形势全面缓解，而来水、电煤及其他因素对缺电的影响作用越发突显。
中国电力企业联合会秘书长王永干分析指出，进入二季度，去年投产的发电机组将逐步形成稳定的生产能力，加上水电进入丰水期，全国电力供需将总体保持基本平衡。同时，尖峰负荷时期存在少量缺口，部分地区甚至存在一定程度的电力容量富余。
12省网电力紧张另有原因
据了解，受电力装机快速增长影响，以及通过更加频繁有效的跨区跨省电力电量平衡，今年一季度全国电力供需形势继续缓解。不过，在一季度也曾出现了京津唐、山西、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、四川和广东、云南、海南、西藏等12个省级电网电力短时紧张或拉限电情况。
王永干特别指出，这其中大部分是由于线路容量受限、机组检修或临时停运造成的短时电力紧张，且主要集中在1～2月。春节期间，全国未发生拉限电情况，3月全国仅有南方电网部分省区出现短时拉限电或电力缺口。王永干强调，一季度全国尖峰负荷最大电力缺口在500万千瓦左右，并只出现在1月份。
《报告》指出，在电力供应方面，一季度发电装机则呈现出了稳步增长的态势，供应能力进一步增强，但火电装机增长过快的问题仍然突出。据初步统计，一季度全国新投产机组1312.82万千瓦，其中水电32.26万千瓦，占2.46%；火电1259.43万千瓦，占95.93%。
另据了解，目前电煤供应基本正常，但价格上涨压力很大。一季度，全国直供电网累计供煤14760万吨，增长17.77%；累计耗煤14537万吨，增长11.83%。到3月31日为止，库存2651万吨，可耗用16天。由于3月份以来耗煤量始终大于供煤量，直供电网煤炭库存以日均5.56万吨的水平下降。
3月底，四川电网广安、白马、临巴、太白等电厂缺煤停机，停机容量达140万千瓦。据了解，是因为煤矿事故的发生引起省内资源的紧张，以及省外煤炭价格高于省内煤炭价格，四川省内煤炭资源大部分流向外省导致了四川电网电煤供应紧张的局面。另据了解，重庆地区也面临同样的问题和原因。
《报告》还指出，一季度电力经济运行中还表现出重点行业用电过快增长的态势。重点行业用电增长仍然很快，且主要集中在固定资产投资类产品、能源类产品、消费类产品和装备制造业。
供需紧张形势将继续缓和
针对二季度及下半年的电力供需情况，王永干分析认为，电力供需紧张形势有望继续得到缓解，全国电力供需将实现总体平衡。但王永干也提醒，由于存在电网卡脖子、电源临时停机、电煤供应和来水极度偏少等情况，二季度及下半年还会发生短时段、局部性的电力供需不平衡的情况。
据他预测，迎峰度夏期间全国尖峰负荷电力缺口在200万～300万千瓦，电力相对紧张主要集中在南网的部分地区和华中的个别省区，气候条件及需求侧管理的效果将最终决定电力供需不平衡量的大小。迎峰度夏后全国电力供需将完全缓和，部分地区电力容量相对富余的情况将更加突出。
王永干预计，上半年全社会用电量增长率将在15%左右，全年电力消费弹性系数将在1.3～1.4之间，发电设备利用小时数将持续下降。他预计，上半年全国将投产装机容量在4000万千瓦左右，全年投产装机规模将在9000万千瓦以上；上半年全国电网投资规模将在1000亿元左右，全年电网投资规模将达到2500亿元左右。他指出，随着电力供应、输配能力的进一步加强，全国除个别地区外，绝大部分地区基本可以满足迎峰度夏期间的电力需求。
建议适时启动第三次煤电联动
针对当前电力工业在发展中存在的一些问题，中电联在《报告》中指出，一季度国民经济、各种产品和电力消费高速增长，增速超过各有关方面预期，如此高的增速对当前我国的节能减排工作产生巨大的压力，也与资源环境的约束相矛盾。
对于这一情况，中电联建议指出，采取一定的经济、法律和行政措施，在保持正常合理需求的情况下，尽可能将电力需求控制在科学发展的速度和规模上。据了解，目前从部分地区电煤资源、运力的实际状况看，一些电煤合同的执行将难以完全落实，电煤供应趋紧的情况依然存在。特别是在水电出力不足的华中、南方地区以及火力发电机组新投产集中的山东等地区，电煤供应比较紧张。
《报告》指出，当前发电企业正面临着电煤价格上涨引起的生产成本上升、利用小时数大幅下降引起的发电量减少的双重挤压。加上两次联动发电企业都承担了30%的煤炭涨价因素，发电企业的经营和发展的困难进一步加大。长此发展下去，对发电企业自身、电力行业乃至整个国民经济的运行都是十分不利的。
为此，中电联建议政府有关部门，一方面，要加强对各地区电煤市场和流通、运输环节的监管，密切监控华中、南方等地区和新投产火电机组较为集中地区的电煤供应形势和库存状况，增加这些地区的电煤运力，以确保电煤供应。另一方面，建议更密切关注电煤涨价情况，适时启动第三次煤电联动。
此外，中电联还建议有关方面要做好“上大压小”工作。据了解，1～2月，全国共关闭老小火电机组80万千瓦，“上大压小”开局顺利。而另据统计，一季度全国共关闭老小火电机组100多万千瓦。据介绍“上大压小”是促进电力行业结构调整和节能减排目标顺利实现的重要手段，但目前任务还很艰巨。
王永干指出，当前有关方面需切实做好“关小”工作，加大高效、清洁机组建设力度，对小火电机组形成市场压力。此外，还要加强改进发电调度方式、规范小火电机组上网电价、建立相应的退出补偿机制等工作力度，确保“关小”工作落实到位。
