《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》提出，要按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［２００２］５号）确定的改革方向和总体目标，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
“十五”期间，电力体制改革取得了重要的阶段性成果。在电力企业重组、电价制度改革、区域电力市场建设等方面迈出了重要的一步；颁布实施了《电力监管条例》，为电力企业公平竞争提供了重要的法规保障。然而，不可否认的是，囿于各个利益主体对改革的认识不同，以及全国“电荒”的客观现实，“十五”期间，电力体制改革并未完成预期的目标。
尽管如此，从市场层面来看，市场的自动调节机制已经被初步激活。全国大规模的“电荒”在较短的时间内得到抑制，就是一个典型的例子。这说明，我国电力市场化改革的方向是正确的。因而，在改革的道路上，不管我们遇到这样那样的困难，必须坚定信念，按照正确的路径推动电力体制改革不断向前。
“十一五”电力体制改革，是为了借助电力市场这个有效平台，来解决我国电力改革与发展过程中长期存在的诸多矛盾和问题。所以，深化电力体制改革的落脚点仍然在建立电力市场、规范市场行为上。
从“十五”期间的电力市场化改革来看，尽管目前三大区域电力市场已经启动，大用户直供试点工作已经展开。然而，目前的电力市场还不能充分反映实际供求情况，市场优化配置资源的机制没有得到充分发挥。按照《电价改革方案》，我国电价改革的长期目标为：发、售价格由市场确定；输、配价格由政府制定。而目前，输、配、送三方仍然是电网企业一体经营，这种模式已经阻碍了电力市场化改革。
现实的情况是，电网企业主辅尚未分离，很难理清电网的成本和资产问题，输配成本目前还难以客观真实地反映出来。所以，“十一五”前两年，一是继续巩固厂网分开成果，抓紧处理厂网分开遗留问题，稳步实施电网企业主辅分离改革，以明晰电网的资产和成本，为进一步改革创造条件。二是加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系。与之相适应的是，培育合格的市场主体，建立适应电力市场要求的电价机制。三是进行“输配分开”的前期调研工作，试点先行，逐步推开。
“输配分开”是电力市场化改革的关键一步。只有实现“输配分开”，才能培育更多的能够直接参与买电的配电公司，真正形成“多买多卖”的局面。只有实现“输配分开”，才能确定电网的投资回报率，吸引各种资本进入电网，进而实现多家办网。因而，“输配分开”的试点工作是“十一五”期间电力体制改革的核心之一。
由于长期受垂直一体化管理体制的影响，发输配售各个环节环环相扣，关系错综复杂，决定了“输配分开”不可能一蹴而就。这就要求“十一五”期间的“输配分开”工作，必须要在充分调研的基础上，步步为营，确保电力体制改革万无一失。首先，要对输电网和配电网实行内部财务独立核算，这是输配分开的前提和保证。其次，制定科学、合理、可操作的方案。再次，稳步开展输配分开试点工作。
农电体制改革是“输配分开”的一个重要内容，也是推动电力改革的一个突破口。农电经历了“代管”和“上划”的种种举措后，并未能从根本上解决农电工作中的很多问题。唯有通过市场化改革，在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管理状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体，才能促进农电企业走上“自我调节”的健康之路。因而，开展深化农电体制改革试点工作就显得十分重要。
其实，在电力体制改革的“路线图”上，并非只有市场建设一条“车道”，电力监管机构的能力建设同样需要同步推进。尽管目前国家电监会已经颁发了《电力市场运营基本规则》、《电力市场监管办法》、《电力市场技术支持系统功能规范》等八部规章，在一定程度上规范了市场秩序；然而，仅有此还远远不够，必须要建立健全各项法规。重中之重是做好《中华人民共和国电力法》的修订工作，因为如果没有这部根本大法的保证，电力监管活动将受到多方“掣肘”。
可以相信，只要电力体制改革沿着正确的路径不断向前推进，坚持整体规划、分步实施、重点突破，就会迎来电力市场的积极回馈，从而进一步促进我国电力工业蓬勃发展。
