中国电监会4月5日首次发布《电力监管年度报告（２００６）》。报告坦陈了当前电力建设发展中存在的电力结构不合理、电网与电源发展不协调、资源浪费现象严重和体制机制不顺等四大问题。

    电力结构不合理表现在火电装机比重依然过高上。据统计，新增发电装机中火电比例达到88.2%，而火电装机中又有近30%为10万千瓦及以下的小火电机组，全国平均单机容量不足7万千瓦，核电、风电、太阳能等清洁能源和可再生能源发电所占比重很小。

    电力建设发展不协调表现在电网建设与电源建设不配套上。输配电建设严重滞后于电源建设，城乡配电网建设滞后于主网建设，负荷中心受端电网建设滞后于送端电网建设。厂网分开后，电网建设速度虽然加快，但电源建设速度更快，致使相当长时间内仍存在有电输不出的“卡脖子”现象。

    由于科技含量低，发电和输送配电过程中资源浪费现象严重。“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”问题较为突出。资料显示，与国际水平相比，我国每千瓦时平均供电煤耗比发达国家约高出50克标准煤，线损率比发达国家高出2%-3%，火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出40%多，主要电力企业的劳动生产率不到世界先进水平的1/3。

    报告指出，我国电力体制和发展机制还没有完全理顺。电力规划和产业政策执行乏力，电力法律法规建设滞后，市场配置资源的机制尚未建立，电力监管还较为薄弱，电力工业有效的激励机制、约束机制和可持续发展机制尚未形成。

    对于众所瞩目的电力行业高垄断问题，报告称，我国电力工业正由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，电力市场正在发育之中。报告披露，在发电环节，截至去年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，居世界第二位。6000千瓦及以上各类发电企业4000余家。其中国有及国有控股企业约占90%。隶属中央企业的装机容量约占48.79%；地方发电企业占总装机容量的45%；民营和外资发电企业占总装机容量的6.21%。输电环节具有自然垄断性质。国家电网公司、南方电网公司分别占全国超高压电网的80%和20%。全国从事省级输电业务的企业31家，跨省输电业务的企业有6家。在供电环节方面，按所有制形式划分，供电企业主要分中央国有和地方国有企业。截至2005年底，全国户通电率为99.20%。全国3211家地、县级供电企业中，国家电网公司、南方电网公司直供直属的有1196家，控股或代管的有1353家，地方独立的有662家。县级售电量的89%由两大电网公司垄断。普遍服务未完全实现，城乡与地区间差异依然存在。在用电环节上，用户高度分散。全国各类电力用户目前已超过2.3亿户，其中10千伏及以上用户近100万户。

    据中国电监会副主席王野平透露，今年全国电力新增容量将达9000－9500万千瓦，实现总体供需平衡。到2007年底，全国装机总容量可能突破7亿千瓦，电力供应的形势比去年有所改善。