中国电力企业联合会今日发布2009年全国电力年报，称中国水电发展近年来几乎陷入停滞，核电建设任务非常艰巨，风电项目存在建设无序、市场消纳容量受限等问题，基于上述情况，要完成中国向世界承诺的2020年非化石能源占一次能源消费15%左右的目标，将面临巨大压力。
2009年，全国电力工程投资完成7702亿元，比上年增长22.20%。其中，电源工程完成投资3803亿元，同比增长11.62%；电网工程完成投资3898亿元，同比增长34.66%，电网工程投资自2000年以来首次超过电源工程。水电、核电、风电合计投资占电源工程投资的比重从2007年的37.0%提高到58.7%，特别是风电、核电投资对增长的贡献率均高达64%，而火电投资的贡献率为-34%。
据国家能源局统计，2009年关停小火电机组容量2617万千瓦，是关停工作力度最大的一年。至此，“十一五”前四年全国已累计关停小火电机组6006万千瓦，提前一年半完成关停任务，整个“十一五”期间关停的小火电机组容量将相当于1985年全国火电装机总容量。
中电联称，上述情况并不能掩饰中国清洁发展的巨大压力，要实现2009年中国政府向世界承诺的15%左右的目标，除大力发展核电外，还必须加大水电尤其是大型水电站的开发力度，但2007、2008、2009年全国核准的水电容量分别仅有234万千瓦、724万千瓦和737万千瓦，远小于这几年的投产规模，导致水电在建施工规模迅速缩小，2009年底仅有6725万千瓦。
“由于受到生态环境和移民等问题的制约，水电产业正表现出发展停滞的趋势，今年将有几个水电站试点先恢复植被，解决生态环境问题有很多办法，因此一点而长期限制水电发展并不可取。”中电联统计信息部有关负责人说。
“我认为根本原因还是管理理念，水电行业长期处于无法可依的状态，与今天的局面有很大关系。”某能源集团水电事业部负责人说。
据介绍，水电行业因其投资规模大，施工周期长，长期以来都是国有企业进行开发，其间并没有完善的管理法规，各个企业都是依照惯例行事。“电力体制改革之后，尤其是2008年，业界出现一种说法，大部分水电项目都属于违规建设，但具体违反了哪些规定，管理部门并不能准确回答，只是以‘违反了相关规定’来搪塞。”
上述水电事业部负责人称，他在2005年就看到了专门针对水电行业的法规草稿，酝酿此事至少在2003年之前，但时至今日也没有看到正式法规出台，众多水电项目依然只能接受《宪法》、《行政许可法》的笼统管理。
事实上，就中国政府的承诺而言，可供选择的能源并不多。“风电的造价比较高，而且面临与传统电网融合的技术难题；核电大规模发展之后则面临原料依赖进口的局面，目前的核心技术都掌握在别人手中，核废料的处理也还没有根本办法；水电才是较为现实的清洁能源。”
对于中国水电行业近年来的局面，上述人士认为与国际社会对水电的阴谋批判不无关系，作为一种在欧美利用率高达70%-90%以上的能源，中国利用率只有20%左右，营造舆论阻止中国继续开发，意在大肆兜售昂贵的核电和风电设备。
中电联称水电发展几乎停滞
日期：2010-07-15 来源：网易财经 作者：陈冉
关键词： 水电
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