“十一五”期间我国原定关停小火电5000万千瓦的目标,已于去年提前超额实现。为进一步促进节能减排,淘汰落后产能,提高电力生产效率,党中央、国务院继续加大小火电关停力度,提出今年三季度前再关停1000万千瓦小火电。按此计划,“十一五”全国将累计关停小火电机组超过7000万千瓦。国家能源局电力司副司长郝卫平就此接受了记者采访。
记者:我国已提前完成“十一五”小火电关停的目标,在此背景下,提出今年三季度前将再关停小火电1000万千瓦的原因是什么？
郝卫平:加速关停小火电是加快电力行业结构调整,推动电力行业发展方式转变的一项重要举措。截至2009年底,我国已关停小火电6006万千瓦,超出“十一五”关停目标1000万千瓦,关停成效显著,关停容量呈逐年增多之势。实践证明,《关于加快关停小火电机组的若干意见》将经济效益与社会效益、当前利益与长远利益、淘汰落后与优化发展有机结合的关停小火电机制和规则,符合电力行业实际,具有较强的操作性,为关停工作的顺利进行奠定了良好的政策基础和市场环境。
今年以来我国节能减排形势相当严峻,电力工业淘汰落后产能、关停小火电机组工作对于完成“十一五”节能减排目标具有重要意义。因此,在已完成5000万千瓦关停目标的基础上,提出今年再关停小火电机组1000万千瓦。
记者:国务院确保实现“十一五”节能减排目标的通知下发后,在短短半个月时间内,国家能源局为何能将1000万千瓦关停目标进行分解,工作效果如何？
郝卫平:能够在这么短时间里将关停目标进行分解,主要有四方面原因。一是为做好关停工作,2007年以来,我们抽调了专门人员,做了大量艰苦细致的基础性工作,为全国在役小火电机组的基本情况建立了详细档案,做到了心中有数。同时根据关停情况,对小机组明细不断进行更新,随时掌握小火电机组的基本情况。二是我们对在役小机组容量较多的省份和地区以及企业,作为本次分解任务的重点地区和单位。三是对尚未完成“十一五”关停任务的企业和地方,作为重点进行落实。四是继续抓好重点企业集团的关停工作。
这次关停任务的分解较为顺利,5月21日,国家能源局已与26个省区市签订了关停小火电机组责任书,确保今年关停任务的如期实现。当然,在关停过程中我们也将根据实际情况,在确保关停任务完成的情况下,对关停计划进行适当调整。
记者:“十一五”期间,全国累计关停小火电机组将超过7000万千瓦,关停的压力很大,这些压力主要表现在哪些方面？
郝卫平:虽然关停小火电工作取得了明显成效,但随着关停工作的不断深入,关停小火电工作也面临着不少困难,关停压力很大。
据统计,全国现有30万千瓦以下的纯凝火电机组约为7000万千瓦,单机10万千瓦以下的机组只剩下1466万千瓦,其中相当部分处在电网的末端或者是独立电网,承担着当地的主要供电任务,短期内很难关停。此外,10万千瓦以上的机组很多还未到服役期限,涉及的人员较多,关停难度大。同时,现役小火电机组地域分布更加分散,受各种因素影响,关停容量难以跨地区调配,实施分散关停,集中建设的难度进一步加大。由于上述问题的存在,使今年的关停工作面临巨大的压力。
记者:“十一五”期间关停小火电机组采取了多项措施和机制促进关停,并卓有成效,今年还将采取哪些措施和方法促进小火电机组关停？
郝卫平:在今年的关停工作中,将进一步发挥好关停工作已经形成的良好市场机制,按照上大压小关停规则,采取各项有效措施,加大工作力度,并保持关停政策的连续性、稳定性。鼓励各地区在现有政策措施的基础上,结合本地实际,继续完善配套政策,进一步明确关停机组人员安置、资产核销、土地处置和债务处理等办法,做好电量指标、污染物排放指标和取水指标交易工作,积极研究探索其他的补偿办法。
同时,积极开展节能发电调度试点工作,争取尽早推广,为关停小火电工作创造良好环境。对符合规定的上大压小项目,及时纳入电源建设规划,办理核准手续;电网企业将进一步加快配套电网建设,确保小机组关停后的电力供应;对关停成效明显的地区和企业,将在项目建设容量上给予适当奖励;对未完成任务的地区和企业,将按照国务院的要求,实施区域限批。
此外,国家能源局将继续派出工作组赴关停现场进行核查,对符合关停标准的机组通告,并签署关停机组确认书。电力监管机构将进一步严格市场监管,电网企业按照有关规定和关停协议,按期将关停机组从电网解列。省级主管部门将及时公告本地区已核查确认的关停机组清单,接受社会监督。通过这些政策措施,对关停小火电形成激励机制和约束机制,有力促进小火电机组的关停。
