1月29日，按照“国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组的若干意见通知”精神，国家发展改革委、国家能源办在京召开全国电力工业上大压小节能减排工作会议，安排部署“十一五”小火电机组关停工作。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他强调，要加快调整电力工业结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建设一批大型高效环保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十一五”节能减排约束性指标作出贡献。

　　国务院副秘书长张平，国家发展改革委副主任陈德铭、解振华，国家环保总局局长周生贤，国家能源办副主任马富才，国资委副主任邵宁，财政部副部长朱志刚、国家电监会副主席史玉波等国务院有关部门或机构负责人出席会议。各省（自治区、直辖市）人民政府分管领导、各省（自治区、直辖市）发改委或经贸委负责人共一百多人出席会议。华能集团公司总经理李小鹏、大唐集团公司总经理翟若愚、华电集团公司总经理曹培玺、国电集团公司总经理周大兵、中电投集团公司总经理王炳华及国家电网公司副总经理舒印彪、南方电网公司总经理赵建

　　国等国有大型电力企业负责人也出席了会议。会议由国家发展改革委主任马凯主持。陈德铭作会议总结。

　　曾培炎说，目前，我国燃煤机组中，单机10万千瓦以下的小机组达1．15亿千瓦，每年消耗原煤4亿多吨，排放二氧化硫540万吨。实行上大压小、节能减排是国务院作出的一项重要决策，对于降低能源消耗，减少污染排放，压缩落后生产能力，更好地完成“十一五”规划和今年中央经济工作会议确定的节能减排约束性指标，具有十分重要的意义。

　　曾培炎强调，要全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚持统筹规划、有序推进，坚持先压小后上大，把压小作为上大的前提。对没有完成落后机组关停计划的地方和企业，不核准新上火电机组项目。对关停成效显著的地方和企业，新建电源项目时优先给予支持。要深化电力体制改革，改进发电调度方式。燃煤机组要按照发电煤耗，由低到高依次安排发电，低煤耗的机组优先上网，高煤耗的机组逐步淘汰。

　　曾培炎要求，各级政府要切实负起责任，本着尽可能多关快关的精神，明确目标，制定方案，分解任务。有关部门要加强协调配合，制定和落实相应的配套政策措施。要坚持一手抓关停，一手抓稳定，妥善安置好关停企业的职工。国有电力企业要发挥表率作用，带头完成关停任务。春节将至，要优化电力调度，严格规章制度，维护好电力生产和电网运行的正常秩序，为广大人民群众过一个欢乐、祥和、安定的春节提供有力的电力保障。

　　会议决定，今后四年，全国要关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万～1000万千瓦，不再新上小火电项目，每年可节能5000万吨以上标准煤、减排160万吨以上二氧化硫。今后规划新建火电项目，都要尽可能采用60万千瓦及以上超临界、超超临界机组。关停范围包括：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；以及供电标准煤耗高、未达到环保排放标准和其他应予关停的机组。

　　会议要求，各地要根据实际情况，力争超额完成关停任务，直至关停所有不符合要求的小火电机组。要实行有利于上大压小的节能发电调度办法，规范小火电的价格和收费管理，实行小火电机组的动态监控，建立关停机组的退出补偿机制，确保关停小火电机组工作顺利进行。

　　会上，国家发展改革委、国家环保总局对上大压小、节能减排工作作出了具体部署。受国务院委托，陈德铭代表国家发展改革委，与30个省（自治区、直辖市）人民政府以及五大发电集团和两大电网公司的负责人签订了“关停小火电机组目标责任书”，明确了“十一五”期间关停小火电机组的责任、措施和考核办法。

　　广东省常务副省长钟阳胜、河南省副省长张大卫、中国电力投资集团公司总经理王炳华、国家电网公司副总经理舒印彪介绍了上大压小节能减排方面的经验和体会，并表示坚决完成关停小火电机组的各项任务。

　　上大压小 电力节能减排打出组合拳

　　本网记者 陆文辉

　　电力工业重任在肩

　　据统计，2005年全国发电用原煤11．1亿吨，占煤炭消费总量的近50％，占一次能源消费总量的36％；电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53％。这说明，电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，不利于提高能源利用效率和保护生态环境。因此，电力工业上大压小，对节能减排目标的实现具有非同寻常的意义。

　　2006年，是“十一五”开局第一年，在党中央、国务院的正确领导下，各项宏观调控措施的效果已经显现，国民经济呈现良性发展态势，经济平稳快速增长、经济效益较好、物价保持较低水平，ＧＤＰ同比增长10．7％。但是能耗指标却未尽如人意。去年上半年，能耗指标不降反升：每万元产值单耗同比上升了0．8％，每万元产值电耗也较上年底上升了5．5％。尽管全年ＧＤＰ单位能耗出现了2003年以来的首次下降，但与降低4％的目标仍有很大差距。主要污染物排放总量减少2％的目标也未实现。仅去年上半年，全国二氧化硫排

　　放总量为1270万吨，同比增长了4．2％。燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占排放总量的80％～90％。

　　总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，要实现今年预定的全国单位ＧＤＰ能耗下降4％的目标将比较困难，完成全国环保减排的任务也存在巨大压力。若按照我国目前的能耗和排放水平测算，到2020年要实现ＧＤＰ翻两番的目标，能源总消费量将要达到60亿吨标煤，二氧化硫排放总量将超过8000万吨。如此巨大的能源消费和污染物排放，是我国资源条件和环境容量所难以支撑的，也有悖于党中央、国务院提出的科学发展观。“节能减排的严峻形势是当前社会经济发展的突出矛盾。今年节能减排的任务异常艰巨，需要我们

　　[page_break] 下最大决心、花最大力气，采取各种有效的措施来完成。”国家发展改革委副主任陈德铭在电力工业上大压小节能降耗工作会议上说。

　　上大与压小的辩证

　　过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高、污染重的主要原因。而如果实行上大压小，在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组，就会取得节能降耗的显著成效。对此，有人算过一笔账：若将现有的小机组完全由大机组替代，则一年可节约9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2．2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16．6％和10％。从这一意义上说，做好电力工业节能减排的核心是关停小火电，而关停小火电的切入点是上大压小。

　　在深入调查研究的基础上，日前，国务院批转了发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》（以下简称“意见”），进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。主要有以下几方面：一是加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式，逐步推行节能调度，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。三是通过规范小火电机组上网电价，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自

　　发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组，要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。具体目标是：一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700万～1000万千瓦，各地根据实际情况力争超额完成；二是通过关停小火电机组，要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫160万吨以上的能力；三是建成一批大型高效环保机组和其他清洁能源、可再生能源发电机组。

　　据悉，为了调动地方和企业实施上大压小的积极性，“意见”提出，替代关停机组容量较多并能够妥善安置关停电厂职工的电源建设项目，将优先纳入国家电力发展规划。允许企业按一定比例折算，比如：建设30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组，建设60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组，建设100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，也可按等煤量计算。国家发展改革委能源局局长赵小平对记者诠释这一政策时说，上大给压小创造了市场条件，压小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。

　　节能调度应运而生

　　我国现行的发电调度管理模式，已不能适应节能减排的要求。目前，我国发电调度方式是以电厂或发电机组为单位，参照上一年度发电量完成情况，对各类机组大致平均分配发电量指标。这种调度方式曾为鼓励多家办电、尽快扭转当时的严重缺电局面发挥过积极作用，但由于忽视了能耗和排放水平的因素，使高能耗、高污染的小火电享有了与大型高效燃煤机组同样的发电利用小时数，在很大程度上刺激了小型燃煤、燃油火电机组的建设，造成了巨大的能源浪费和环境污染。

　　为此，“意见”就改进发电调度方式提出了具体要求，即按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。

　　据专家介绍，节能环保调度就是要改变目前不分能耗和排放水平、平均分配发电机组利用小时数的调度方式。在保障电力系统安全可靠运行和连续供电的前提下，以节能、环保、经济为目标，按照机组发电效率和环保指标排序，优先调度可再生能源机组和高效、清洁的机组，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。今年以来，按照国务院领导的批示精神，国家发展改革委开展了改进发电调度方式的调研工作，并编制了《节能发电调度办法》。该办法目前正在广泛征求意见，修改完善后将报国务院批准实施。节能环保调度工作将首先选择部分电网开

　　展试点，待总结经验后，尽快在全国推广。

　　在未实施节能环保调度的地区，“意见”提出，要实行差别电量计划。差别电量计划是实行节能环保调度的一种有效过渡性措施，就是在安排年度发电量计划时，改变平均分配发电小时的做法，提高可再生能源机组和高效、清洁大机组的发电小时，逐年减少未关停小火电机组的发电小时数。目前，河南省已经实行了差别电量计划，今年安排单机60万千瓦火电机组发电小时数，比单机5万千瓦及以下小火电机组高1000小时，提供了很好的经验。同时，各地环保部门也要减少分配给未关停小火电机组的二氧化硫排放量指标，以进一步控制其发电

　　小时数。

　　化解矛盾保证稳定

　　陈德铭强调，在关停小火电机组的过程中，各级政府要坚持一手抓关停，一手抓稳定，妥善处理三种矛盾：一是妥善安置关停机组职工，二是处理好关停机组涉及的债务问题，三是做好供热机组关停工作。

　　关于职工安置问题，“意见”要求，根据国家有关规定，按照“因地制宜、多种途径、保障生活、维护稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决关停机组所涉及的人员安置问题。改造项目和扩建、新建电厂要优先招聘关停机组分流人员。中央或地方的国有发电集团公司要按照“各负其责”的原则，以发电集团公司为单位，各自在内部妥善处理好关停机组涉及的职工再就业及退休职工生活保障等问题。地方的集体发电企业及外资和私营发电企业关停机组的职工安置，要根据具体情况妥善处理，例如，可以结合关停机组原有土地开发再利用，实行转产

　　经营，吸纳关停机组原有职工。未能安置的下岗分流人员，地方政府要纳入社会保障体系统筹解决，确保一方平安。

　　很多小机组都不同程度存在债务问题，有些债务关系还很复杂，成为兼并重组的主要障碍。关停机组的债务，原则上将按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责偿还，同时鼓励和支持有条件的电力企业和关停企业实行兼并重组和改制，关停全部机组的企业也可通过清算处理债务问题。

　　对热电联产机组中运行时间较长、能源效率不高的，将按要求实施关停。在关停过程中，要结合各地热电联产规划统筹考虑。位于大中型城市的，可优先建设大中型热电联产机组，新供热机组的建设要与原机组的关停做好衔接，可以按“先建后关”或“先改后关”的方式进行，解决小热电机组关停后的供热问题。鼓励大中型发电机组改造为供热机组，发挥现有发电机组的供热潜力。对非供热期限供电煤耗高出上年本省、自治区、直辖市火电机组平均水平10％或全国火电机组平均水平15％的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电。