农电管理体制复杂多样严重制约了农网的发展，也不适应新形势下农村经济发展的需要。
前不久温家宝总理在政府工作报告中指出，国家将启动新一轮农村电网改造，而在此前出台的中央1号文件也明确提出，要适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。
3月26日，新一轮农网改造的主要实施主体——国家电网公司和南方电网公司的农电部门负责人进行了交流。南网公司农电部处长陈坚在接受《中国能源报》记者采访时表示：“两大电网公司农电部门还是第一次进行这么高级别、这么深入的交流。”这次交流的重点就是两大电网公司农电现状与农电管理的相关问题。陈坚表示，这次两大电网公司农电管理部门的交流和深入讨论拓展了双方的思路，对提升农电管理水平、做好农电工作也有很大帮助。双方商议还要建立一个长期的交流机制，定期沟通农电管理经验。
原国家电力公司农电发展局局长杨鸿义在接受《中国能源报》记者采访时表示，要真正实施好下一轮农网改造工程，当务之急是尽快出台国家政策，切实理顺农电管理体制。
农电体制复杂多样制约农网发展
按照目前县级供电企业与省级电网企业的关系，我国农电管理体制大致可分为直供直管、趸售代管、股份制、自供自管等四种形式。杨鸿义认为，农电管理体制复杂多样导致了不同体制之间县级供电企业管理水平、供电质量和能力存在较大的差距，严重制约了农网的发展，也不适应新形势下农村经济发展的需要。
趸售代管的县级供电企业由两大电网公司管理，但资产还是属于地方国有。陈坚表示，农电企业产权不明晰、资产关系不顺，直接导致代管供电企业投融资渠道不畅。因为代管供电企业产权属于地方，两大电网公司为央企，对无资产产权关系的代管供电企业投资所形成的固定资产属央企所有，导致县级供电企业设备运行费用、大修技改费用、电网建设配套费用等一系列资金问题无法解决。
而除了投资渠道不畅，趸售代管的县级供电企业和直供直管的市级供电企业由于市场交叉还存在无序竞争、重复建设的问题。记者曾经采访过一位趸售代管供电企业的总经理，他向记者大诉苦水：“常常是我们刚把变压器竖起来，他们（市级供电企业）就把电（直接）供上了。”没有统一的协调规划，这种重复建设的情况普遍存在。还有的供电企业各自的电线杆子分居马路两旁，大路朝天，各走一边。趸售代管供电企业的人员冗余也是一大问题。由于各种各样的原因，趸售代管供电企业的人员常常超过直供直管供电企业一倍甚至几倍，这无疑是个沉重的包袱。
杨鸿义还表示，其实股份制供电企业目前也只是名义上的，政府只是资产入股，实际上并不投资，没有完全达到法人治理结构和《中华人民共和国公司法》的相关要求。
自供自管县级供电企业更不必说，供电质量、管理水平等更是差一大截。2008年冰雪灾害时期湖南省郴州地区电力迟迟不能恢复供应以及去年重庆的“天价电”事件都与此有关。2008年雪灾期间，国网公司调动各省市救援力量给所属经营范围供上电之后，地方所属的郴州地区还处一片黑暗之中。而重庆“天价电”事件的主角——阳石电力公司就是地方小水电企业。目前山西、陕西、广西、四川等省份农村供电主体都比较复杂，存在自供自管的供电企业。
上划应是趸售代管的改革方向
在复杂多样的农电管理体制中，趸售代管供电企业问题最为严重，对此，杨鸿义认为上划应该是趸售代管供电企业的改革方向。“从全国来看，有1000个左右的县是趸售县，针对不同省情、县情、网情，有重点地分期、分批稳步上划给电网公司统一管理，应该是一个方向。”事实上，早在1999年国家就颁布了国发［1999］2号文，明确规定对趸售县供电企业，原则上应上划由省（区、市）电力公司直接管理。
经过多年来的实践，不少地方政府已经意识到了趸售代管体制的局限，主动提出将所属县级供电企业划归国网公司或南网公司。2009年8月，国资委正式批复了辽宁省农电局等79家地方农电企业（单位）国有产权无偿划转事宜，辽宁79家农电企业完成整体上划。陈坚向记者介绍，在南方五省区，除广西外，其他四省基本已形成了农电体制改革的环境——地方政府主动提出上划，省公司积极配合、稳妥推进，最终顺利实现了上划。其中广东省政府还主动提供了优惠政策，从电价中分出8厘钱作为改革成本，50个趸售代管县级供电企业富余人员4万多人由政府负责分流安置，极大地减轻了电网公司负担，支持力度是前所未有的。最终实现上划后，广东全省统一了售电价格，原趸售代管地区电价平均降低0.12-0.15元，最大的降幅超过0.20元。陈坚表示，这样一来有利于珠三角企业向粤西北转移，为广东省产业结构调整目标的实现打下良好基础。
陈坚告诉记者，理顺农电管理体制之后，原趸售代管县级供电企业供电质量、管理水平将上一个新台阶。他说：“平台越大，调节能力越大，解决问题就越快、越好。”2008年冰雪灾害时期，南网公司集全网之力开赴贵州抗灾抢修前线，仅用38天就完成了正常情况下需要用一年时间才能完成的工作量，“最多时候有3万人在现场施工”。上划之后，县级供电企业不能解决的问题，省公司给解决；省公司不能解决的，电网公司解决；电网公司不能解决的，上报国家解决。
杨鸿义认为，要真正做到上划，有一系列问题必须解决好：首先是农电资产的产权问题，做到农电资产划归国有，其次是管理机制、电价政策、农电人员合理安排及同工同酬等问题都应有明确考虑。
综合各方面信息来看，对于自供自管的县级供电企业，由于情况比较特殊，与各方关系复杂，还有待各方进一步协调解决。
多方合作共同推动改革
不过，在采访过程中，受访者都表示，要理顺农电管理体制还有很长的路要走。推动农电体制改革需要多方合作，共同推动才能实现。没有政府的支持，仅靠企业的力量很难完成。
杨鸿义表示，国务院有关部委应该出台国家层面的政策，引导推动农电管理体制改革。虽然目前两大电网公司都设立了农电管理机构，但毕竟只是企业平台，而农电的政策性太强，涉及三农问题，必须由政府主导。可以由国家能源局制定宏观的政策，两大电网公司负责具体实施。目前对发展农电还没有一个具体的行政部门负责，主要还是靠企业在做。
而在地方政府层面，陈坚认为他们才是推动农电管理体制改革的主力。南方四省最终能实现上划的根本原因就是地方政府形成了共识，“脱离了地方政府，企业将一事无成”。另据记者了解，辽宁省农电资产上划也是辽宁省政府主动与国网公司沟通协调的结果。事实上，目前还有一部分地方政府的想法是“不求所得，但求所有”，只要有供电企业在手，地方政府就能提不少额外要求，还能要求供电企业为地方纳税大户提供违规的电价政策。
不过，从两大电网公司来说，今年都进一步加大了农电管理力度。记者从日前召开的国网公司2010年农电管理工作会议上了解到，今年将深入实施“三新”农电发展战略，全面加强农电统一管理，突出抓好人财物管理，加强生产经营管理，用3年左右时间，基本建立标准统一、流程科学、界面清晰、管控有力的农电管理新机制，全面提高农电管理水平。而据国网公司农电工作部透露，国网公司正在做“三新”农电发展战略课题的研究，其中也分析总结了农电管理的问题和经验，正请政府部门、专家等评审。
据陈坚介绍，今年南网公司也在去年一年的调研的基础上提出统一全南网区域的标准进行统一管理。这意味着从规划到建设，南方电网五省经营范围内主网、城网、农网将实行统一标准，彻底融合到一起，形成真正的“一张网”。
杨鸿义还提醒，农电管理固然要统一，但应注意统一标准，要为农电企业提供良好的发展环境，提供企业发展所需的机制、体制支撑和保证，这样有利于农电的长远发展。
理顺农电体制还需多方合力
日期：2010-03-31 来源：中国能源报 作者：黄素文
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