在经历了国际金融危机之后，中国经济在全球率先开始复苏，但在“十一五”规划与“十二五”规划交接之际，中国仍然面临土地、人口、资源、能源等诸多问题。在未来发展道路上，能源问题显得极为现实和急迫。预计未来5～10年，中国的能源消耗将会迎来新的增长高峰。针对我国多煤、少油、缺气的能源现状，如何谋划“十二五”电力工业的发展，以应对未来的能源供应矛盾，成为今年两会上许多代表委员共同关注的焦点。
安全性
调整电源结构 缓解能源安全严峻形势
能源是人类生存和发展不可缺少的物质基础，它的开发和利用状况是衡量一个时代、一个国家经济发展和科技水平的重要标志，直接关系到经济的可持续发展和人民生活水平的提高。
“我国能源安全形势严峻。”刘汉元语气带着忧虑。
数据显示，经过30年改革开放，伴随经济的高速发展，我国能源消耗总量相当于412亿吨标准煤。2008年全球能源新增部分我国比重最高，占近3/4。2009年我国消耗煤炭约30亿吨，未来的15～20年时间，如我国的GDP再翻两番，将消耗相当于今天近4倍的煤炭量，达120亿吨左右。
刘汉元指出，照此发展，我国的煤炭资源将在未来不到100年时间消耗殆尽，而石油的消耗量也将达到现在的近3倍。因此，无论从能源的蕴储量看，还是从环境压力、气候变化看，都难以有足够的能源供应和环境容量来确保中国经济的持续发展。
“寻找并开发清洁能源，已成为人类可持续发展和生存延续必须解决的重大问题，对于人均资源明显低于全球平均水平、经济快速发展、能源消耗迅速攀升的我国来讲，具有重要的现实意义和深远的战略安全意义。”刘汉元强调。
对于确保我国的能源安全，张明森认为，要牢固树立煤炭在我国能源供应中的基础地位和战略地位。他解释说：“相对于石油、天然气等化石能源，我国煤炭储量相对较大，其开采的过程、数量和成本基本不受任何国际上不确定政治、经济因素的影响，因此煤炭不但是现在我国能源供给的主要部分，而且是国家能源的最后退路。”
周小谦认为，由我国能源资源赋存决定，在相当长时间内都将坚持“以电为中心，以煤为基础”这一能源发展的基本思路。因此调整电源结构，一方面要进一步提高电煤在总的煤炭消费中的比重，目标要求电煤比重在“十二五”期间要提高到50%以上（不包括热电联产的供热部分用煤）；另一方面要调整煤炭发电的技术结构，以提高能效、降低消耗、减轻排放。他建议，“十二五”期间要继续在山西、陕北、蒙西、宁东、蒙东、呼盟等地区加快煤电联营的建设步伐，还要加快锡盟地区褐煤的煤电一体化建设，送电京津冀。对于新疆等地煤炭及电力的开发也要作出规划。
经济性
就地转化 将能源优势转变为经济优势
周小谦预计，“十二五”期间我国经济增长将在8%～9%之间，电力弹性系数也接近于1。初步测算，到2015年全国需电量5.5万亿千瓦时，电力装机约为12.5亿千瓦，相应设备综合利用小时为4400小时，电力供需基本平衡。即“十二五”期间年均需增加电力装机7000万千瓦左右，基本上维持“十一五”的建设规模。
如何实现这样的发展目标？张明森建议，首先要确保满足当前发展对能源的需求，并尽可能保存资源。以煤炭的利用为例，应该首选将其就地大规模转化成电能，通过现代化的超高压输电技术输送出去，从而大大降低煤炭转运过程中因装卸、遗撒等造成损失和环境污染。
长期以来，重发轻供、电网投资不足等因素造成电网一直是薄弱环节。同时，能源产地愈来愈远离负荷中心，可再生能源等间隙电源与分布式电源的发展，加之信息化与工业化的融合，都要求在“十二五”规划中要继续加大电网的投入。
“‘西电东送’的发展战略，对加快西部经济发展，水电开发以及促进全国联网建设，都起到积极的促进作用，取得了巨大的经济、社会、环境效益。”周小谦认为，在“十二五”规划中，要进一步在“西电东送”战略基础上增加“北电南送”的战略内容，即加大我国北部、西部的陕西、山西、宁夏、蒙西、锡盟等煤炭及其电力一体化开发，实现“西电东送”与“北电南送”相结合的战略，这对中西部经济社会发展，对于我国电力与电网发展都具有重要的意义。
周小谦特别指出，特高压交流试验示范工程取得的成功，为这一战略的实施提供了技术的支撑和装备供应的保证。为此，对“十二五”的“西电东送”与“北电南送”作出专项规划，在经国家组织论证审查后正式列入国家“十二五”电力发展规划，是十分必要的。
刘汉元对太阳能光伏发电情有独钟：“综合比较分析多种元素，太阳能发电直接将太阳辐射能转换为电能，是所有可再生能源中对太阳能的转换环节最少、效率最高、利用最直接的。从新建电站所消耗能量与电站运行整个周期内的发电量之比，即能量的投入产出比看，目前光伏发电可达到约10～15倍，在光照良好的地区可达到约15～20倍。”
张明森提出了“非主流可再生能源”的概念：“目前已经在使用的非主流的可再生能源包括太阳能集热、沼气、地热、薪柴发电等，这些的确都是很好的可再生能源，但由于无法大规模集中生产，只能分散到千家万户就地生产、就地使用。”
对于这类可再生能源，张明森建议国家有关部门给予足够重视。原则上以经济性为依据，由于能量的产量计量复杂且琐碎，政府可以在生产装置的建设上给予一定的一次性补贴，日常运行由使用者根据其经济性自行运行。“只要不造成新的污染和生态问题，经济上又可行，就给予支持。”张明森表示。
环保性
发展清洁能源 实现高能耗产业节能减排
“十二五”规划中要高度重视新能源发展，这点似乎已成为今年两会代表委员的普遍共识。
周小谦建议，应当将新能源作为“十二五”规划的一个重点。这既是应对经济危机的重要措施，更是电力调整结构抢占今后经济技术发展制高点的需要。他指出，当前除了水电以外的可再生能源，技术成熟、可以大规模开发的是风电、太阳能发电与生物质能发电三种，由于其资源具有分散性和能源密度较低特点，利用方式宜以分布式电源或面向终端供电为主。
对于水电，国际上早有共识，这是当今地球上最洁净，对环境影响最小、最经济且密度大的能源。“应该优先开发与利用水电，这一基本原则至今不变。”周小谦认为。
“水电建设对生态对环境的影响，不能只是进行建与不建的对比，要从对大环境的影响来看问题。”以三峡工程为例，张明森解释说，“确实对当地的生态和环境有一定影响，但如果建同等规模的火电，燃烧煤排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，会对大环境大生态造成更大的影响。”
对于风电和太阳能发电，张明森建议，由于能量密度低，生产成本较高，目前靠政府补贴的方法运行，国家应该量力而行。而在风能和太阳能发电领域，主要的问题是提高技术，降低成本。
周小谦认为，太阳能发电与其他可再生能源相比具有不少优势，特别是光伏发电，转换环节少，相对转换效率高，而且占用土地面积少。他建议，“十二五”期间，太阳能光伏发电从边远独立供电走向城镇，走向并网。推广太阳能光伏发电的关键之一是要降低造价及发电成本，“十二五”期间重点要对太阳能光伏发电和太阳能热发电给予更多政策支持和技术开发的投入。
“光伏产业要发展，最重要的是解决上网电价问题。”刘汉元提出，当前政策补贴集中在太阳能发电设施方面，并没有解决光伏发电的并网问题，尤其是上网电价这一核心问题。结合我国国情，他建议，要制定光伏发电上网电价补贴政策，采取“基本电价保底收购”的方式，要求国家电网对太阳能发电按补贴性的上网电价全额收购。
核能已经被证实是一种清洁和经济的能源。而现实情况是，我国核能发电量只占全国总电量的1.9%，而世界核电的比重平均在15%～16%左右，发达国家在20%以上，高的达70%～80%。
“核电是我国电源结构中最短的一条腿。”周小谦认为，大力发展核电，以核能替代化石燃料是重要的方向，是走向低碳，实现温室气体减排的现实出路。
周小谦分析指出，我国核电快速发展根本问题在体制，关键在设备，重点在人才。因此要统一对我国核电发展形势及发展阶段的认识，确定我国核电发展的规模与目标，改革投资建设体制，安排设备供应，建立燃料供应循环体系，同时注重培养专业人才。
声音
为保证我国新能源开发利用长远发展，从国家整体层面上对新能源发展进行总体科学规划十分必要和紧迫。建议尽快制定国家级的新能源发展战略规划，制定科学完善的行业规范和标准，搞好整体规划和区域布局，完善壮大产业配套体系建设，拉长产业链，建立国家级新能源科研“公共平台”。——全国政协委员、宁夏回族自治区原政协主席任启兴
“十二五”期间仍将维持煤炭为主的能源现状，所以经济要发展，就要将加快水电开发放在节能环保的重要位置，大力发展水电。——全国政协委员、国家开发投资公司总裁王会生
“十二五”期间要加大电力、冶金、建材和化工等四大耗煤行业的结构调整力度，淘汰耗能高、效率低、污染严重的小机组、小高炉、小窑炉、小化工等落后产能，支持发展大型、低煤耗和节能环保大机组和热电联产。——全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政
