2010年，我国宏观经济有望保持较快增长态势，4万亿投资项目进入大规模建设期，能源需求也将增长。在要求做好火电建设和电网建设的同时，特别是在已提前一年半完成“十一五”关停5000万千瓦小火电任务的情况下， 国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在不久前的全国能源工作会议上明确提出：“2010年要继续推进‘上大压小’，全国计划关停小火电机组1000万千瓦。”这意味着电力行业今年推进“上大压小”工作将面临新的挑战。
小火电关停将现新难度
我国为何能提前一年半完成“十一五”关停5000万千瓦小火电机组的任务？国家能源局电力司副司长郝卫平认为：“电力工业快速发展为小火电关停创造了外部条件，政策切实可行、目标责任明确、监督检查到位也是重要原因。此外，我国电力供需环境更加宽松，为我们提供了一个关停小火电的良好机遇。”
尽管我国淘汰小火电取得了巨大成绩，但全国还有20万千瓦及以下纯凝火电机组约8000万千瓦，能耗高、污染重的火电装机依然较多。同时，关停小火电的30多个省（区、市）中只有广东、河南、江苏、山东、河北等15个省份提前完成本地区“十一五”关停目标，还有15个省份没有完成。因此，我国“上大压小”的工作仍旧艰巨。
为继续推进电力工业结构调整，国家能源局进一步提出，今后要扩大关停范围，鼓励跨地区替代。对符合“上大压小”条件的，要优先核准。要积极发展热电联产，稳步推进大型煤电基地建设，加快电网建设。
那么，今年推进“上大压小”与以往有何不同呢？1月26日，中国电力企业联合会在北京发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》（2009—2010年度），预计2010年全国电力供需将呈总体平衡有余，局部地区、部分时段供需偏紧的态势。中投顾问能源行业首席研究员姜谦告诉《中国能源报》记者：“今年我国宏观经济有望保持较快增长势头。中央应对金融危机一揽子计划中的投资项目大多数在今年进入了大规模建设期，将带动全社会能源需求保持增长。这将是推动‘上大压小’工作的主要困难之一。”
虽然目前我国20万千瓦以下的纯凝火电机组还有8000万千瓦，但经过“十一五”前4年的动作之后，今后关停的范围将要逐步扩大到10万千瓦，甚至12.5万千瓦、20万千瓦的老旧机组，这也将无形之中增加关停的难度。如国电青山热电有限公司近两年已关停10万千瓦及以下小火电机组8台，即将关停另2台10万千瓦机组和1台22万千瓦机组。此外，关停机组的人员安置压力较大，国务院《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》的相关配套政策在一些电企还没有完全落实，关停机组财务处理对国企业绩考核产生一定影响等也是推进“上大压小”工作的困难。
但同时，今年国家将进一步加快电网建设，加大城乡配电网建设改造力度，启动新一轮农村电网改造，这些都将为我国继续推进“上大压小”、关停小火电提供良好的市场机遇。
电企“上大压小”热情不减
《中国能源报》记者从刚刚结束的五大发电集团2010年工作会议上了解到，2010年华电将统筹推进“上大压小”，年内关停小机组55万千瓦，中电投将关停小火电18台198.42万千瓦。华能、大唐、国电也将继续推进“上大压小”项目。
发电企业对关停小火电表现积极，重要原因之一是把“上大压小”看作是进行结构调整和产业升级的机遇。中电投集团相关人士向《中国能源报》记者介绍：“截至2009年底，集团已累计关停机组113台，容量699万千瓦，节约标准煤350万吨标准煤（按照5000利用小时计算，年发电量350亿千瓦时），集团每年节约燃料成本18亿元，减排二氧化硫70万吨，二氧化碳870万吨。”华能、大唐等发电集团也通过实施“上大压小、节能减排”，加快开发建设节能环保型大容量机组，优化了电源结构，有效减少了亏损。
同时，国务院出台的《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，一个重大的政策创新是，在新建电源项目安排中，考虑小火电机组关停的因素，对关停工作成效显著的省份和电力企业优先给予支持。例如，华电福建发电有限公司相关负责人就表示：“2009年底，财政部已经对永安、漳平公司关停容量进行确认，预计可获奖励金额共1.35亿元。目前，公司正继续跟踪奖励金额的后续工作，今年将可落实到位。”
立足优化不搞“军备竞赛”
“上大压小”从根本上说，是实行发电量计划交易，小火电把自己发电量计划指标向大火电转让，大火电给小火电补偿，补偿的资金用于小火电机组的职工安置，促进小火电早日关停。因此，“上大”给“压小”创造市场条件，“压小”给“上大”腾出容量空间。其目的是调整电力工业结构，实现“十一五”能源消耗和主要污染物排放总量控制目标。
中电投集团总经理陆启洲表示：“我们一直讲调整电源结构，如果没有大批大容量、高参数、高效率的机组上马，‘上大压小’怎么推进？节能减排如何实现？中电投集团在发展问题上有一个原则，就是有所为，有所不为，有保有压，有利于结构调整的干，不利于结构调整的不干。”1月6日，中国电力企业联合会公布的2009全年电力工业统计快报显示，截至2009年底，全国电力装机总容量累计达8.74亿千瓦，火电装机累计达6.52亿千瓦，占装机总容量的74.6%，同比下降1.45个百分点，表明我国电源结构正逐步趋向合理。
姜谦指出：“电力企业充分认识到，国家‘上大压小’工作的出发点是为使电力工业结构更趋优化，使能效进一步提升，确保节能减排目标的实现，而不是鼓励企业搞火电‘军备竞赛’。”要确保今年1000万小火电机组关停任务的完成，首先要坚决贯彻2007年出台的《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》。具体来看，除了以往的目标责任明确、监督检查到位之外，还可以考虑如同淘汰落后产能一样，将关停小火电也纳入地方政府绩效考核体系之中，多部委联手出击等。
对于今年的“上大压小”工作，电企则表示将继续依靠关停小火电机组领导小组和专门的工作机构，充分用好用活国家为“上大压小”创造的“异地置换”、“电量转移”等相关政策。同时，也将争取淘汰落后产能中央财政奖励，加大与地方政府、省财政厅的问题协调力度，有效推进机组关停中央财政奖励申报工作。
