今年年初，国家电网公司对电气设备制造领域龙头——平高集团和许继集团的收购，进入最后的审批阶段。这再次将国家电网公司推到了垄断扩张的风口浪尖。与此前关注点略有不同的是，当前业内人士更加关注，输变电行业是否已到了要走整合之路的时候？如果国家电网公司不适合充当整合者的角色，谁更适合这一角色？
操作性、合理性之辩
据了解，近年来，国家电网公司在电网建设投资之余，已溯流而上，对上游产业进行整编与收购。直至2009年7月宣布收购平高集团和许继集团时，国家电网的触角已延伸至行业的龙头企业。
平高集团是我国三大高压开关生产基地之一，许继集团是我国输变电控制保护领域的领军企业。因此，有业内人士担心，一旦国家电网公司成功将这两大电气设备厂商收入囊中，其他输变电设备企业的生存环境将十分堪忧。
在国家电网公司看来，进军输变电行业是为了提升整个行业的技术水平。实际上，国家电网公司的领导层一直希望国家电网旗下能有一家ABB或者西门子那样的大公司。
国家电网公司内部人士向记者透露，作为我国输变电设备最大需求方的国家电网公司，自身已经拥有了国内实力最强的研究机构中国电科院和国网电科院，以及二次设备行业龙头南瑞集团，下属省网的三产也具有相当规模。从操作性来说，国家电网公司最有可能完成输变电设备行业的整合。
“具有操作性并不等于具有合理性”，有电力人士对此质疑。质疑的声音认为，国家电网公司的在输变电设备领域的扩张与电力改革的标志性文件“5号文件”有冲突。
主业与辅业之争
记者查阅资料发现，2002年2月国务院印发《电力体制改革方案》，业内称为“5号文件”，标志电力体制改革开始。“打破垄断，引入竞争”被列为此次改革的目标。于是，原国家电力公司被拆分重组成11家公司：2家电网公司、5家发电集团公司和4家辅业集团公司。电力体制改革初步实现了“厂网分开”。国家电网公司自此诞生。
按照当时设想，“厂网分开”之后，紧接着下一步改革就是“主辅分离”、“输配分开”、“配售分开”，最终建立起规范、公正和高效竞争的电力市场体系。“剥离辅业，主要目的在于减轻电网负担，同时厘清电网运营的真实成本，从而为电力价格市场化奠定一个良好的基础。但是，这一步却因多重因素而搁浅，直到今天仍没有取得实质性进展。” 安信证券电力设备行业分析师黄守宏告诉《中国能源报》记者。
之所以“主辅分离”难以推进，其中一个分歧点在于，对主业与辅业的界定不同。电网的主营业务是输配售电，宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属于辅业范畴，业内对此均无异议；但电力设计、修造及送变电施工等企业究竟应该纳入主业还是辅业，则说法不一。
2008年初的冰雪灾害过后，电网系统内出现了一种观点，认为送变电企业和设计院与电网关系紧密，不应作为辅业剥离，否则面临突发情况时，无法高效率地组织抢修队伍。据了解，国家电网公司倾向于将辅业单位区分为两类：一类是技术性和专业性很强，直接服务于主业的，比如送变电企业和电网的设计，要留在主业之内；另一类是技术性和专业性相对较弱，易于在一般市场中获得相应服务的，比如电力修造企业，可以进行剥离。
一些专家对电网系统的这一观点甚是反对。有业内人士一针见血地向记者指出：“上述观点只是为电网公司向上游扩张寻找借口。”
整合者角色猜想
一个毫无争议的事实是，中国本土的输变电设备企业与国际同行的规模差距悬殊。国际电气设备制造业巨头ABB集团2008年的订单达到383亿美元，收入达到349亿美元，而我国目前最大的输变电设备制造企业中国西电集团2008年的收入仅仅130亿元。
原机械工业部重大技术装备司司长周鹤良也告诉记者，虽然我国输变电行业进步很大，但输变电设备企业过于分散，中国本土还没有成长出世界级的企业，这一局面有待改变。
据了解，现有的国内输变电企业主要有以下三类：一类是在1998年国务院机构改革的大背景下，老机械部撤销后，很多原是老机械部管理后被划转到地方国资委的企业，像平高电气集团、许继电气集团等；一类是原属于各省网公司下的三产中出现的企业，如山东鲁能、湖南湘能等；一类是近年来成长起来的如特变电工、思源电气等民营电气设备企业。
中国机械工业联合会的一位资深专家向记者表示，虽然输变电行业有待做强，但也不一定非要由国家电网公司出面整合。中国西电集团公司是输变电设备行业中唯一的中央企业，作为我国输变电设备制造业中的排头兵，完全有能力担当行业整合者的角色。
此外，有专家告诉记者，以国际经验来看，做大做强输变电设备产业，也不一定把这些企业纳入到电网企业之中。诸如ABB、西门子等大型跨国电气设备企业也并不隶属于任何的电网公司。
江苏一家民营输变电设备企业负责人则告诉记者：“现在输变电设备行业既然还存在如此多的中小企业，说明市场有这么大的容量。有些企业虽然规模很小，但是科技研发和创新能力并不弱，不一定非要整合到大企业里。输变电行业需要做强，但不能简单等同于规模大。这个行业是否到了整合的时机，由谁来整合，最终要由市场说了算。”
国家电网收购设备巨头引争议 谁来整合输变电设备业
日期：2010-02-03 来源：中国能源报 作者：张子瑞
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