为规范供电市场秩序，维护电力消费者合法权益，促进供电企业提高供电质量、改善供电服务、规范供电市场行为，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，不断适应国民经济和社会发展的需要，2009 年7 月至9 月，依据《电力监管条例》、《供电服务监管办法（试行）》及相关法律法规规定，按照《关于开展2009年供电检查的通知》（以下简称《通知》）要求，电监会在全国29个省（市、区）范围内组织开展供电检查，现根据检查的实际情况，形成此报告。
一、基本情况
此次检查，电监会在以往由派出机构属地检查的基础上，组织部分区域电监局和城市电监办开展区域内交叉检查。17 个派出机构从全国3171 家供电企业中，选取259 家，对其相关业务机构、变电站及基层营业（服务）网点进行现场检查，受检供电企业占全国供电企业总数8.17%。其中，省供电企业35 家，地（市）供电企业97 家，县供电企业127 家。检查中，累计形成检查原始笔录及事实确认书826 份，走访用户及召开座谈会132次，发放调查问卷1049 份，电话访谈498 次。从检查情况看，大部分供电企业把提高供电水平放在重要位置，加大电网建设投入，健全制度、规范管理，不断完善供电服务运行机制，丰富服务内涵，各项指标基本符合国家有关规定。
国家电网公司和南方电网公司高度重视安全生产和电网设备运行维护管理工作，深化事故应急处理预案，确保国庆60 周年各项庆典活动的可靠供电。国家电网公司深入开展“迎祖国60华诞，展供电服务风采”主题活动，进一步增强供电服务能力，拓展服务内容，提升整体服务水平。南方电网公司以“保障电力可靠供应、保障服务优质高效”为国庆期间保电目标任务，重点开展专项用电检查，保障重点用户供用电安全。为应对国际金融危机，国家电网公司和南方电网公司按照党中央、国务院“保增长、保稳定、保民生”的要求，加强电力运行调节，及时解决运行中各种矛盾和问题，加大电网建设力度，满足国家拉动内需重点工程项目和家电下乡的供电保障及服务需要，为经济平稳较快发展提供有力保障。但是，部分供电企业的供电质量、供电服务和供电市场行为仍存在一些问题，少数供电企业在电价执行、收费及用户受电工程市场开放等方面的违规行为依然存在。据统计，本次供电检查查出各类问题172 例，涉及供电企业105 家，占受检供电企业40.5%。其中，管理及统计不规范等一般性问题140 例，占问题总数81%，涉及供电企业73 家，占87.6%；违规及侵害消费者权益等较重大问题32 例，占问题总数19%，涉及供电企业32 家，占12.4%。
二、监管评价
大部分供电企业能够按照《通知》要求，开展自查自纠，并针对今年自查和去年供电检查中发现的问题，举一反三，采取切实可行措施积极整改，形成较为客观的自查报告；在检查过程中，大部分受检供电企业能够按照要求及时提供文件资料，对有关检查事项作出说明，较好地配合了检查工作。
（一）供电质量
大部分受检供电企业通过加大电网建设投入、完善电网结构、强化城乡配网改造，提高电网供电能力，供电可靠率和受电端电压合格率基本符合国家规定。广西南宁供电局、福建泉州电业局、贵州贵阳供电局积极推广带电作业，有效减少停电次数和时间，促进供电可靠率的提高。湖北省电力公司2009 年开展低电压整治工作，投资3.99 亿元，完成4042 个台区改造，切实解决电网局部卡口及配网供电问题。河北沧州供电公司大力开展基层站所标准化建设，推广标准化作业流程，加大电网建设力度，提高供电能力和供电质量。宁夏电力公司主动服务新农村建设，投入2.8 亿元完成196个塞上农民新居等多项民生工程的电网配套建设。
（二）供电服务
1.积极应对国际金融危机，推动地方经济和社会发展江西省电力公司采取19 条措施，做好扩大内需重点工程供电保障与服务，在全省规模以上企业8.2%用电负荷报停的状况下，今年上半年售电量同比增长7.8%。天津市电力公司围绕“千方百计服务企业，一心一意保增长”目标，推出12 项服务举措，主动服务重点项目，加大电网建设力度，保障企业可靠供电。广东电网公司积极配合地方政府振兴经济的举措，对年内426 项省级扩大内需项目和重点用电项目进行备案，稳妥有序地开展配合承接“双转移”政策的各项工作，有力拉动了用电需求。
2．业扩报装管理逐步规范，办理时限基本符合规定江苏扬州供电公司、浙江余姚供电局细化用户工程竣工检验内容，设计编制用户业扩工程竣工验收卡，规范竣工检验标准，确保一次性提出验收意见。广东惠州供电局规范业扩流程全过程管理，进一步完善用户档案收集和整理，全面反映用电业务办理流程状况。
3.落实停电通知内容要求，方便用户安排生产生活重庆云阳县供电有限责任公司制作《重要用户停电通知记录登记表》，详细记录调度通知时间、通知用户时间及停电线路、时间、原因、范围等主要节点，使停电通知重要用户工作各项程序和时限真正做到有据可查、真实可信。安徽合肥供电公司将计划检修停电区域、停电线路、停电时间等情况，每个工作日早晨通过电台整点滚动播出。
4.切实履行紧急供电义务，不断提高故障反应速度新疆“7.5”事件发生后，新疆电力公司积极抢修毁坏的电力设施，制定周密保电措施，确保电力供应，为社会稳定做出积极贡献。上海市电力公司本着“让灯先亮起来”的社会责任感，在全市设置抢修网点126 处，有效缩小抢修半径。河南郑州供电公司实施“六个五分钟”应急响应制度，提高故障反应速度。2009 年7 月，甘肃陇南地区遭受暴雨、泥石流袭击，甘肃省电力公司迅速启动紧急预案，提前完成陇南抗洪抢修电网任务，受到社会各界的广泛赞誉。
5.积极拓宽投诉举报渠道，主动接受社会各界监督湖南省电力公司除通过电话、信函等传统方式受理用户投诉外，还与网络媒体合作，拓宽用户投诉、举报渠道。海南定安供电公司、山西忻州供电分公司、山东寿光市供电公司处理投诉管理规范，资料齐备，接收有处理，处理有结果，结果有分析，分析促提高。
6.创新信息公开披露方式，增进相互间交流与沟通.福建、江苏、云南及西北大多省份供电企业在各营业场所张贴《供电服务监管办法（试行）》，并按照电力监管机构要求，在显著固定位置公示统一定制的“12398”电力监管投诉举报电话。四川成都电业局于2008 年开始推出每周专题电视栏目《走进电力》，促进供电企业和用户间信息交流，取得良好社会效益。黑龙江大庆电业局深入开展“亲情服务进社区”活动，通过设置社区供电温馨提示栏，公布热线电话等内容，满足用户需求。
7. 着力畅通便民利民渠道，切实提高为民服务质量上海沪西供电分公司应用“智能化移动营业厅”，采用“移动卫星通讯”技术，实现服务现场与营销系统数据实时交互，为同城异地用户提供无障碍服务。陕西省电力公司积极拓展服务渠道，与银行、邮政等合作，增加代收电费网点1796 个，增设自助缴费终端97 台，有效解决了用户缴费难问题。辽宁盘锦供电公司创建“温馨服务”品牌，成立“电力社区服务站”，开展优质服务“四进”社区活动。
（三）供电市场行为
1.用户办理用电业务自主选择权有所体现
江苏省供电企业按照当地电力监管机构印发的《江苏省供电常态监管实施意见（试行）》，及时报送用户受电工程等统计资料，全面发放《江苏省电力用户受电工程信息反馈表》，促进用户受电工程市场公平、公正。广东佛山供电局在与用户签订的供电方案协议中明确告知用户有自主选择施工、设计、设备供应单位的权利。
2.电价执行和收费情况较为规范
大部分受检供电企业能够执行国家规定的电价政策和价格管理部门规定的收费标准，按照计量检定机构依法认可的用电计量装置记录向用户收费。对政府甄别的高耗能企业按规定执行差别电价。
3.供用电合同的签订和履行基本符合要求
大部分供电企业能够按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用原则，与不同类型用户及趸购转售电单位签订供用电合同，并能够按照合同约定履行。云南西双版纳供电局供用电合同中产权分界点以接线图标识，辅以实景照片，供用电双方产权分界直观明晰。
4.国家节能减排政策得到贯彻落实
大部分供电企业能够贯彻国家节能减排有关政策，按照政府有关部门指令，对依法淘汰、关停或环境违规企业采取停、限电措施，无擅自送电行为。不少供电企业推广新技术、新能源，促进能源消费可持续发展。青海省电力公司、陕西地方电力（集团）有限公司开展高耗能企业节能降耗技术研究和技术推广工作，引导用户优化用电方式，降低产品单耗。浙江杭州市电力局积极开展太阳能发电并网工作，为用户推广太阳能发电提供技术支持。
三、存在问题
检查发现，供电质量、供电服务和供电市场行为等方面仍然存在一些问题。
（一）供电质量
供电质量方面问题58 例，占问题总数33.7%，涉及供电企业48 家，占受检供电企业总数18.5%。主要表现为部分偏远地区电网建设滞后，电网结构薄弱，运行不稳定；部分供电企业供电可靠性基础数据和运行数据管理不规范，统计数据不完整；电压监测点设置数量不足；电压监测点统计数据有误，影响电压合格率的准确性等。
1．部分偏远地区电网建设滞后，电网结构薄弱，运行不稳
定福建平潭县地处海岛，该县110 千伏电网与主网联系薄弱，2009 年1 月至8 月先后发生两起较大范围停电事件，部分时段影响了该地区电厂正常送出。内蒙古兴安盟乌兰浩特拖拉机厂居民受电端2009 年7 月电压合格率仅为15.84%；湖南湘潭市荷塘乡青山村新屋台区380 伏首端监测点2009 年6 月份电压合格率为54.1%。
2．部分供电企业供电可靠性管理不规范，不同程度地存在漏录情况
华北电网公司张北供电分公司自2009 年以来未能按照实际停电时户数统计供电可靠率。广西百色电力有限责任公司仅对变电站各线路出口故障停电时间进行统计，电压监测数据主要来自于调度自动化系统内采集的母线电压数据，统计数据不规范。内蒙古乌海电业局、吉林白城洮北供电分公司、黑龙江大庆萨尔图供电分公司、贵州安龙供电局、广东惠东供电局、江西浮梁县供电公司、浙江长兴供电局、江苏江阴市供电公司等供电企业均存在部分停电事件漏录情况。
3．部分供电企业电压监测点设置数量不足，未能真实反映
当地电压实际水平海南文昌供电公司、甘肃平凉供电公司、山东广饶县供电公司、上海市东供电公司电压监测点设置不足。
4．部分供电企业电压监测点统计数据有误，影响电压合格率的准确性
黑龙江富裕县农电局、辽宁本溪供电公司电压监测现场实际数据与统计数据不符; 贵州都匀、兴义等供电局电压合格率统计数据存在错漏情况；内蒙古锡林郭勒电业局部分电压监测统计时间为每月1 日至22 日，剩余时间未计入统计。
（二）供电服务
供电服务方面问题61 例，占问题总数35.5%，涉及52 家供电企业，占受检供电企业总数20%。主要表现为办理用电业务不规范；计划停、限电未按规定提前公告，未执行限电序位表，限电记录不完整；抢修到达现场超时限，抢修记录失真；投诉处理制度不健全，投诉定性分类不准确；营业厅未按规定披露有关信息等。
1.部分供电企业办理用电业务不规范
湖北襄樊供电公司等3家受检供电企业部分缺少用户受电工程中间检查相关资料。山西阳曲供电支公司未审查部分用户受电工程设计图纸，用户档案管理不规范、不完整。河北河间市电力局部分供电方案内容不全，缺少无功补偿等相关信息，不方便用户据此进行工程设计。北京市通州供电公司用电业务工作单填写不规范，部分报装档案资料不全。
2.部分供电企业计划停、限电未按规定提前公告，个别供电企业未执行限电序位表，少数供电企业抢修到达现场超时限吉林集安市农电公司、广东兴宁供电局部分计划停电通知未提前7 天公告；甘肃兰州供电公司部分线路停电无通知重要用户记录或有记录但无通知时间。云南安宁供电有限公司2008 年拉闸限电未完全按政府批准的限电序位表执行，限电记录不完整；宁夏贺兰县供电局对欠费用户在其欠费逾期未达到规定期限情况下，就发出停电通知书并停止供电。辽宁盘锦供电公司部分故障报修到达现场超时限，故障报修记录与实际不符，统计失真。
3．部分供电企业投诉处理制度不健全，投诉定性分类不准确
山西榆次供电支公司投诉举报管理台帐不规范，投诉档案不完整；河南安阳供电公司未准确区别用户投诉与意见，部分用户对供电服务的投诉未纳入投诉管理。
4.部分供电企业营业厅未按规定披露有关信息
青海海东供电公司供电服务信息披露不规范、不准确和不全面；安徽阜阳供电公司营业厅未按照国家规定披露电压质量标准。
（三）供电市场行为
供电市场行为方面问题53 例，占问题总数30.8%，涉及45家供电企业，占受检供电企业总数17.4%。突出表现为少数供电企业垄断用户受电工程市场；擅自增设用电申请条件；对承装（修、试）电力设施市场准入规定执行不到位；违反国家电价政策和收费标准；供用电合同签订、管理不规范，合同内容违反国家规定等。
1.少数供电企业垄断用户受电工程市场，个别供电企业擅自增设用电申请条件陕西地电公司高陵、西乡等县电力局在办理用户用电业务时，对用户受电工程指定多经设计单位和多经施工单位。安徽长丰县供电公司在用户业扩工程管理规定中多处涉及多经企业，将多经企业列入用电业务流程，主业和多经企业职责界限不清。重庆市电力公司在受理大用户用电报装时，要求用户提供供电方案可研报告，并将其作为受理用电申请前置条件。
2.部分供电企业对承装（修、试）电力设施市场准入规定执行不到位。广西田东县电力有限公司、宁夏吴忠供电局、四川成都龙泉驿供电局未严格执行国家关于承装（修、试）电力设施许可证管理规定，对未取得电力监管机构颁发的承装（修、试）电力设施许可证的企业承揽的用户工程进行竣工检验并装表送电；湖南衡山县农电服务有限责任公司在不具备相应资质情况下，承接用户低压受电工程。
3.部分供电企业及其关联企业违反国家电价政策和收费标准。陕西安康供电局对其办公场所、营业网点等未计收电费；湖北荆州供电公司对所属荆州市荆力物业管理有限责任公司未执行非居民照明及商业用电电价，套低电价计收电费；青海湟中县供电公司对学校动力用电未按规定执行电价政策。福建石狮市电力联营公司关联企业在承接新建住宅电力建设工程时，违规收取有关工程费用。
4.部分供用电合同签订、管理不规范，合同内容违反国家规定。河南上街供电局与用户签订的供用电合同文本中，“欠费停电”和“未按约定日期预付电费采取停、限电措施”条款，违反国家有关停限电管理规定。
四、整改要求
针对检查中发现的问题，电监会提出以下整改要求：
（一）强化供电质量基础管理，真实反映电能实际状况一是要强化供电质量管理的各项基础工作，切实建立供电质量管理常态机制。
二是要加大专业人员培训力度，不断提高供电质量管理人员的专业水平。
三是要维护统计工作的严肃性，严格执行供电可靠率和电压合格率统计评价标准，对有关管理运行数据进行认真自查和补录，使供电质量指标真正对企业生产经营活动起到指导作用。
四是要健全电压监测仪的运行维护、定期检验和轮换制度，切实按照电压监测点的布点要求，补齐监测点，提高电压监测的准确性和有效性。
（二）多措并举，推动供电服务再上新台阶
一是要优化用电业务办理流程，简化报装手续，强化用电办理程序各环节监督，确保办理用电业务符合时限要求。
二是要加强对用户受电工程设计图纸审查、隐蔽工程检查和竣工检验等关键环节的工作。
三是要重视停、限电公告发布工作，按规定及时发布有关信息，严格执行有序用电方案。
四是要严格执行国家对欠费用户中止供电的时限规定和审批手续，完善欠费停电执行情况台帐记录，认真做好催费通知书和停电通知书归档整理工作。
五是要加强故障报修管理，对报修时间、到达现场时间等主要数据如实记录和统计。
（三）规范供电市场行为，推进供用电市场秩序根本好转
一是要进一步加大用户受电工程市场开放度，杜绝“三指定”和变相“三指定”行为，切实保障用户在工程设计、施工和材料设备采购上的自主选择权。
二是要严格执行政府价格管理部门制定的电价政策和收费标准，纠正不规范的收费行为，对擅自设立收费项目、提高收费标准或改变收费范围等行为，及时清理、认真整改。
三是要正视工作中存在的不足，认真对待用户投诉，真实准确地界定供用电双方责任。
五、监管建议
（一）加大电网建设力度，提高持续供电能力
要加大电网规划、建设与改造力度，切实解决农村及边远未通电地区人民群众的用电问题，着力解决已通电地区电网薄弱、持续供电能力不强、电能质量不高等问题，大力推进城镇居民“一户一表”改造工作，提高直抄到户率，树立电力企业的良好社会形象。
（二）明确用户受电工程出资界面，规范收费行为
要加强有关政策研究，明确用户受电工程和接入工程出资界面，明确配网规划与接入系统建设规划之间的关系，规范用户受电工程收费行为。进一步加强输配电成本核算，完善价格形成机制。
（三）制定用户接入工程和用户受电工程建设技术标准研究制定用户接入工程和用户受电工程建设国家技术标准，规范用户工程设计、施工、设备物资和竣工检验技术要求，保障电网安全和用电安全。
