9月末，国家发展改革委会同工信部、财政部等部门发布了一份名为《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)的指导文件，近几年呈现爆炸式增长的风电产业位列其中。《意见》指出：近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。
根据资料显示：2007年，我国新增风电装机容量344.9万千瓦，累计装机容量超过600万千瓦，提前实现了《可再生能源发展中长期规划》中风电装机容量到2010年达到500万千瓦的目标。2008年更是达到了新增装机容量的新高6243万千瓦，总装机容量超过1200万千瓦，提前实现了《可再生能源发展“十一五”规划》2010年达到1000万千瓦的目标。截至2008年底，全国已有风电厂239个，拥有风电场或风机的省(区)超过24个，并有数个千万千瓦级风电基地正在规划之中，风电产业呈现出一派繁荣景象。
中国能源研究会能源经济委员会副主任朱成章认为，由于这几年风电产业处于暴发性增长阶段，利润空间大，导致各地投资风电产业的积极性空前高涨。从全国情况来看，整个风电产业出现了非理性繁荣的现象。
低端过剩高端稀有
就在这个全国开发风电热度不断升温的时候，《意见》的出台传递出政府针对风电产业的抑制性信号，引起了业界各方对于中国政府未来可能会出台政策调控风电发展的担忧。一时间，围绕风电设备制造业产能是否过剩，行业内外各方众说纷纭。
针对当前社会上比较盛行的“风电过剩”、“风电泡沫”的说法，行业内目前多数厂商和专家认为，当前所谓的风电过剩，只不过是低水平重复建设的风电设备产能过剩，属于一种结构性的过剩，真正具有自主知识产权和核心技术的产能还很少，谈不上过剩。并且风电作为一种绿色的可再生能源，在我国的电源比重中所占比例还不到1%，在未来还应该加大产业发展力度，提高风电在电源中所占比例。
目前国内从事风机整机制造的企业多达近80家，超过了全球除中国外风电设备厂商数量总和。此前风机制造行业进入门槛低，一些企业只看重近些年风电产业迅速发展带来商机的短期利益，在这近80家整机制造企业中，将近80%的企业都是简单的组装厂，并没有自己的核心技术。它们从上游的零部件企业买入叶片、发电机、齿轮箱等，只是从事简单的组装出售，直接造成了风电设备制造业产能大幅上升。中国水电新能源公司董事长王宗敏表示，目前国内已经有70多家设备制造商，从设计产能上说远超过未来市场所需，这也是国务院限制批准新的风电制造商再进入的主要原因。
国内大多数风机制造企业过于急功近利，在低端产品中盲目投入大量资金，消耗了大量人力、物力和财力，而忽视技术创新，生产的产品完全无法和国外优秀风机制造企业抗衡，只能通过低廉的价格抢占国内市场，产品在最基本的质量上有时都得不到保证。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心专家秦世平表示，目前中国的风电产能是相对过剩，主要是低端产能过剩，而具有核心技术自主产权的产能并不过剩、风电项目也不过剩，不应该以笼统的“产业过剩”来评价。他说：“在风力发电场项目的建设方面，至少到目前为止，远没有到过剩这一步。风电设备制造层面有过剩也有不过剩，我国拥有自主知识产权和核心技术的产能还远远不够，但是那种依靠买图纸的制造产能确实是过剩了。”
并网难 先过质量关
在低端产能过剩的同时，我国风电产业快速发展所面临的另一个问题就是如何将风电更好的接入电网。
众所周知，由于风力资源时时处于一种不稳定的状态，因此风电具有间歇性和波动性，而电力系统则是实时平衡的，风电的波动需要通过常规电源的调节和储能系统来平衡，这是长期困扰风电并网的最大难题。
我国风电的大规模发展始于2004年，当时因为装机容量普遍较基数较小，并网问题在我国风电发展之初并不明显。随后几年风电装机连续以每年翻一番的速度急剧增加，电网的瓶颈因素开始显现。中国电力企业联合会今年初公布的数据显示，截至2008年底，全国已完成吊装的风电机组为1217万平瓦，而并网风电装机仅894万千瓦，约有300万千瓦的风电装机没有及时并网处于空传状态。
朱成章表示，我们过去对于发展风电，仅仅看作是从国外引进风电机组，认为只要把风机引进来，就能发电，直到最近才发现，风电的发展不仅仅是装几台风机的问题，而且涉及到电网、常规电源的辅助服务和配套发电等问题。
我国风电产业近几年保持连续的高速增长，而电网的规划却没有跟上风电的发展速度，风电场建设规划和电网建设规划出现了脱节，导致一些风电场建成后无法及时并网。
由于我国风电发展具有大规模、高集中开发和远距离、高电压输送等一些特点，给电网带来了很多技术上的难题，包括系统调峰调频问题、电网适应性问题、电压控制问题、安全稳定问题等。虽然电网方面正在多方面积极研究对策，但要根本解决这些问题，还需要更多的时间和更大的资金投入。
与此同时，一些风电机组生产商由于初涉风电行业技术积累不足，投放到市场中的部分风电机组存在质量问题，给并网运行带来了严重的隐患，风电机组生产的电力不能满足电力系统对电能的质量要求，给电力系统带来很大问题。
针对劣质风机对电网的影响，朱成章的看法值得相关部门重视，他表示，我国对风电没有强制性的并网技术规范，指导性的技术规范对于技术标准的要求都偏低；以致于风电机组普遍不具备电压调节能力，不具备频率调整能力，不具备低电压穿越能力，一切都依赖电网和常规电源提供服务。这种情况阻碍了风电的健康发展。所以为了风电的健康发展，要明确规定风机必须达到的标准，明确风电的预测数据，制定严格的风电并网标准，只有合格的风电才能上网。对于达不到上网要求的，不准生产、不准安装使用；已经安装使用的要限期更新改造。要建立严格的制造、检测、认证、使用的健康科学体系。
风电虽然已有多年的发展历史，但其只有在近些年才得到重视并有了一定的发展，所以风电在我国仍可以被视为一种新兴产业，任何一种新兴产业在发展之初必然会出现各种问题，风电也不例外。虽然在发展中面临这样那样的问题，但不可否认，风电由于其储量巨大、分布广泛、利用便捷、开发成本相对较低，在各种可再生能源中据有无可比拟的优势，是最具开发潜力的可再生能源。如果能够妥善规划、积极研究解决当前面对的这些问题；使风电产业健康有序的发展，风电必将在我国的电源结构中发挥更加重要的作用。
