——访国网北京经济技术研究院总经济师李英
记者：今年以来，您曾多次撰文呼吁积极推进输配电价改革，目前我国输配电价处于什么状况？
李英：从输配电价水平看，我国输配电价无论是绝对水平还是占销售电价的比重都比较低。根据国务院发展研究中心2004年完成的《中国电价与电力发展研究报告》，在13个国家中，2002年我国的输配电价水平最低，输配电价占销售电价的比例也是最低，仅为24.36%。2004年这个比例已提高到25.8%，但仍低于其他国家的比例。2005年完成的亚洲开发银行资助的国家电力监管委员会电价战略研究课题，其中以长期边际成本为基础，对东北三省未来的电力经济价格水平进行了研究。结果表明，实际销售电价水平比长期边际成本的价格水平低约7%～12%，其中实际输配电价比基于长期边际成本的输配电价低5%～8%。
在60个国家和地区中，2004年我国工业电价处于第44位，居民电价处于第54位，水平相对较低。
从形成机制看，在整个电价购成中输配电价没有独立的价值表现形式，电网输配电价只能靠销售电价和上网电价之间的差价来获得，缺乏科学合理的输配电价形成机制。目前输配电价形成机制的改革方案和办法虽然都有了，但是尚未落实。
尽快推进输配电价改革，是目前电价改革的一个核心问题。否则不仅对输配电价环节造成影响，而且关系到销售电价能否实现顺价销售，关系到价格信号的正确传导，关系到电力市场的建设和公平竞争的市场秩序的形成。
记者：目前输配电价的水平和形成机制对电力工业的发展将造成哪些影响？
李英：现行的电价体系中缺乏独立的输配电价，上网电价存在着提升的风险，而销售电价调整难度较大，这使得输配电价处于两头受挤的尴尬境地。这带来的直接结果就是对电网环节的发展造成制约。电网投资回报缺乏保障，电网企业赢利能力较低，电网的建设和发展面临很大的困难。根据“十一五”规划，“十一五”期间电网建设总共需要的投资超过万亿元，需要的资本金将超过2000亿元。而我国目前输配电价的水平在每千瓦时0.124元左右。如果不调整现有的输配电价水平，能够筹集到的资本金只有“十一五”规划资本金总需求的20%左右。如此一来，电网自身发展的“造血”能力不足，电网建设的欠账、新增电源的电网配套都难以得到满足和解决，电网缺乏可持续发展的动力。从长远来看，我国电力面临的短缺将不是发电能力的短缺，而是电网供电能力的短缺，所以输配电价改革直接影响到未来电网安全和电力工业整体的协调发展。
记者：现在有观点认为，电网企业可以通过内部挖潜来解决自身发展问题，作为长期研究电力工业经济技术特性的专家，您怎么看待这种观点呢？
李英：这显然是一种误解。我们应该承认电网企业可以通过改变发展方式，加强内部管理来提高经营效率。近年来，国家电网公司也在这方面做了很多工作，取得了很好的效果。但我们应该科学客观地看待这个问题。在电网投资中，电网建设与运行的固定成本比重很大，有明显的刚性。受当前原材料价格上涨、电网工程征地费用等成本上升的影响，成本可压缩的空间已经很小，光靠节约挖潜是无法满足这样庞大的资本金需求的。
记者：我国已经出台了《电价改革方案》和配套方案，而输配电价改革却迟迟不能到位，主要难点在哪里？
李英：我认为，主要是对一些问题的认识不清楚。一是对体制的认识。有些专家认为电网企业主辅业尚未分离，体制改革还未理清关系，实行独立输配电价的基础尚不成熟。其实，从财务上看，这些资产和成本完全是可以区分清楚的，不应该成为落实输配电价改革的障碍。
二是对于电网的特点认识不足。投资电厂的经济效益往往能给人以直观的感受。而电网投资和建设更多的是体现整体效益和社会效益，很难具体衡量，使许多人容易忽视输配电价对于电网发展乃至电力供应的重要性。
记者：国家电网公司在电价改革过程中应该发挥怎样的作用？对此您有何建议？
李英：国家电网公司应当在电价改革中发挥积极配合的作用。
第一、应把基础工作做好，公司系统各单位要把账算清楚。比如弄清楚资产和运营成本到底是多少，精心测算新电价机制下合理的输配电价水平，为政府有关部门在核定合理的输配电价时提供清晰并且能够被认可的基数。
第二、各网省公司要进一步统一认识，充分重视电价工作对企业发展的重要作用。
第三、在电网建设过程中，注意有效资产的认定问题。在对存量资产进行认定的同时，确保电网建设项目的投资由政府有关部门认定为有效投资。
第四、加大电价工作队伍的建设力度。输配电价的测算十分复杂，目前这方面专业人员比较少，应该加大相关人员的培养和配置力度。
第五、加强电价研究工作。要对电价理论进行深入研究，积极开展与国外电价的对比研究，在电价研究的广度和深度上多下功夫，争取取得有价值的成果。
同时，要做好宣传沟通工作。让社会各界了解电网在电力、国民经济中的地位和作用，了解电网薄弱的现状持续下去的危害，了解电价改革对电网发展的重要意义。
