这份由发改委和电监会联合制定的文件是《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》,《意见稿》明确了改革的必要性,确定了改革目标和原则,并提出了电价改革的七个重点任务。具体包括,推进电力用户与发电企业直接交易试点;构建有效竞争的电力市场体系,实现竞价上网;开展大用户与发电企业双方交易试点;放开新核准机组上网电价;完善政府定价;逐步建立规范的输配电价机制和推进销售电价改革。
此次电价改革明确了七大任务,市场机制与政府管制相结合的改革大方向没有改变。《意见稿》明确指出,自然垄断环节的产品价格由政府制定,包括“输电、配电和调度”三个环节。非垄断环节的产品价格由市场形成,以充分发挥市场机制作用。而市场机制的建立和电力市场的培养,是这次电价改革的重头戏,具体包括“推进电力用户与发电企业直接交易试点”、“构建有效竞争的电力市场体系,实现竞价上网”、“开展大用户与发电企业双方交易试点”、“放开新核准机组上网电价”。
竞价上网后,销售电价与竞争形成的上网电价实行联动,居民、农业电价每年最多变动一次,工商企业电价每6个月变动一次。另外,有媒体报道说,这次电价改革方案中提出,为放开新核准机组上网电价确定的时间是2010年,这是全套方案中唯一有明确执行时间的改革措施。
目前,发改委和电监会就已经完成了对各相关单位的意见收集,下一步将进行汇总并对方案做进一步修改。
据电监会的一位官员表示,这项改革能在“十二五”开始实施就已经不错了。方案修改完并报国务院批准后,还得细化分工安排,确定各项任务的牵头单位和配合单位。
一些专家认为,在电价改革停滞多年后,此次重启电价改革,只能代表政府推进改革的决心,但困难依然存在,前几年电力供应紧张是电力市场化建设包括竞价上网的最大阻力,但即使在当前电力供应相对宽松的时候,各企业计划电量仍然无法打破,因为各发电主体大多为国有企业,很难用完全竞争的方式来打破计划电量的分配格局。有电监会官员表示,改革预期将会引起电网企业的反弹,所以,这次改革方案基本是以小范围试点起步。也有专家表示,目前电力市场和直购电推进的难点在于,输配电价的合理确定,决策层的决心和电网的妥协程度,这些因素将决定改革的进程。电价改革推进的速度不可能很快。