有人说，红红火火的光伏产业“墙内开花墙外香”，“有产业、无市场”：原料主要依赖进口，生产的光伏组件则有98％出口。这一局面有望在江苏省得到改变。在近日下发的《江苏省光伏发电推进意见》(以下简称“意见”)中，江苏首次宣布对光伏发电实施固定电价政策，成为国内第一个实施太阳能电价买回政策的省份。今后几年，江苏省光伏产业将着重向光伏发电应用阶段推进，让普通百姓也能用得上、用得起光伏发电。
“一元一度电”梦想不再遥远
“这一政策首先在国内光伏企业聚集地江苏省推行，对于企业来说是一个极大的鼓舞，会促使企业把未来的市场重点转向国内。国内企业终端市场在外的尴尬也会逐步改观，同时也会带动中国的光伏产业由生产型向消费型的转变。”江苏省光伏产业协会秘书长魏启东对《中国能源报》记者表示。
光伏发电在江苏省已有成功实践，为光伏发电积累了一定的技术经验。据魏启东介绍，目前，江苏光伏企业已在国内建设光伏电站12个，容量2.856兆瓦；正在推进示范（试验）电站项目5个，容量4兆瓦。常州天合承建了我国第一座太阳能光电样板房和西藏40座独立光伏电站、江苏新能源正在淮安建设的1.5兆瓦电站，均较好发挥了带动示范效应，推动了全省光伏企业、电力设计单位、电力投资运营商加快开展规模化光伏发电。
记者了解到，江苏省推进光伏发电将重点实施“屋顶并网发电工程”、“建筑一体化并网发电工程”、“地面并网电站工程”三大工程。通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400兆瓦。其中，屋顶光伏电站装机容量260兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量10兆瓦，地面光伏电站装机容量130兆瓦。
根据“意见”，江苏将政府扶持和市场调节有机结合，通过向省级电网企业服务范围内除居民生活和农业生产用电以外的电力用户征收一定比例的电价附加，建立江苏省光伏发电扶持专项资金，主要用于补贴光伏并网发电中光伏发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额。具体依据江苏省物价局核定的光伏发电上网电价目标，确定分年度补贴额度。2009、2010和2011年地面并网电站目标电价(含税)分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。这意味着，光伏发电“一元一度电”的梦想不再遥远。
光伏发电并非一片坦途
目前，在江苏各地，光伏发电电站项目正在快速上马。在徐州，艾德太阳能公司一期1兆瓦并网发电光伏电站项目已完成前期预选址，预计今年下半年开工建设。该项目为苏北乃至淮海经济区第一家光伏电站，一期1兆瓦电站年发电量可达100万千瓦时。在无锡，今年将先行对无锡机场航站楼、宜兴经济开发区创业园等建筑实施屋顶光伏发电示范工程。
“‘向太阳要电’又环保又不担心资源，但是眼下也有一定的制约，主要是发电成本较高。”魏启东对《中国能源报》记者表示，现阶段江苏省光伏发电涉及的光伏电池、系统集成和安装工程技术等诸多环节成本都偏高，导致上网电价过高。据测算，目前江苏光伏发电上网成本约在每千瓦时2.15元左右，而现行民用电价仅为每千瓦时0.52元，制约了光伏发电的市场需求和推广应用。同时，光伏发电项目建设和并网涉及诸多方面，国家至今未出台光伏发电上网电价实施细则，客观上制约了项目建设和并网。
差价是最直接的竞争手段
来自江苏省财政厅的信息，除光伏发电专项资金外，20亿元重点产业调整和振兴专项引导资金、10亿元科技成果转化资金也将向新能源等新兴产业倾斜，提供贷款贴息，对企业以自有资金进行项目建设而购置的技术和设备及兼并重组支付的费用，视同银行贷款予以补贴。
“此政策如果在江苏推行成功，将会在全国范围带来重要的示范效应。这对国内光伏产业的发展将是极大的促进。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《中国能源报》记者表示，光伏行业的发展需要上网电价等相关政策配套扶持，短期可以通过补贴实现，长期仍需通过市场竞争来实现产业的良性发展。
由于光伏发电成本高昂，目前各国政府普遍对这一产业进行补贴，这将耗费大量财政收入。如德国和西班牙采用“固定上网电价”模式扶持太阳能发电：电网公司收购光伏发电的上网电量，收购所增加的费用，电网公司将在全国消费者中均摊。
“在《意见》中，江苏首次宣布对光伏发电实施固定电价政策，也是国外早已推行的强制光伏上网电价政策。”中投顾问能源行业首席研究员姜谦对《中国能源报》记者说，如果政府不给予补贴，不要说光伏发电企业要盈利，就是想把发出来的电并入到电网中都难。因此，要鼓励光伏发电厂和火电厂去竞争，短期内补贴两者的差价是最直接也是最有效的手段。
