简要内容：近日，我国首个大型太阳能发电项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的特许权招标价格最终落定1.09元/千瓦时。这不仅使得节能发电调度制度难以得到切实有效的实施，更制约了电力经济增长方式的有益转变。
崔巍/漫画
近日，我国首个大型太阳能发电项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的特许权招标价格最终落定1.09元/千瓦时。该项目是我国推动电力工业结构调整，促进电力经济增长方式转变的一个实践。
国家发改委、国家电监会等部门曾联合发布了《关于加快电力工业结构调整、促进健康有序发展有关工作的通知》，郑重地提出了“节能发电调度”，按照发电机组的耗能水平由低到高依次安排发电。即：首先是可再生能源发电，包括水电、风电、生物质能发电以及垃圾发电等；其次是核电；然后是天然气发电，包括煤层气发电、煤气化发电、热电联产发电等；再次是燃煤发电；最后才是燃油发电等。
节能发电调度“优先安排可再生能源、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电”，对于转变电力经济增长方式、节约能源和保护环境等具有非常重要的意义，是一项非常值得肯定和期待的重要举措。然而，提出已逾三年，至今仍停留在试行阶段。虽然偶尔会有相关成果的报告，但并没有作为一项普遍和重要的制度在整个电力行业中切实广泛地推行。原因在哪里？个人认为，现行电价机制是制约节能发电调度制度有效实施的重要因素之一。
微观经济学认为，正确的价格信号是市场高效运行的基础。如果价格信号不正确或不顺畅，高效的资源配置就难以实现。我国电力市场建设虽已起步，但与市场经济相适应的电价机制尚未建立，电价体系还不健全，电价传导机制还不顺畅，电价信号对电力生产和消费市场的引导作用还不能有效发挥，从而直接影响资源优化配置和节能发电调度的实现。
首先，价格信号不能正确传递有益于节能发电调度的市场资源信息，便难以限制高能耗机组的上网运行。许多老机组和小火电机组，虽然耗能高、污染重，但由于其造价较低，而有的机组早已过了投资回收期，可以以较低的上网电价与耗能低、热效率好但造价相对较高的新机组展开竞争。现行电价机制遵循“低价优先上网”的“经济”原则，使节能发电调度制度难以实施。
其次，由于没有建立终端电价与上网电价的联动机制，终端电价的变化又受到严格限制，切断了价格与市场供需的相互作用链。这不仅使发电侧的市场价格变动不能通过终端电价传递到用户，使其即时做出正确的电力资源利用反应，而上网电价的变化也不能通过销售电价得到平衡。如果电网企业“优先调度安排可再生能源、高效率、低污染”但价格高的机组的电力，将可能承受一定的损失，影响电网企业实施节能发电调度的积极性。
再次，由于没有建立独立的输配电价体系，输配电价空间依存于电网企业的购售电价差，而这种价差经常处于波动中，没有保障。多年来，电网企业只能借助其他调价机会，“搭车”解决输配电环节的电价矛盾。这就使电网企业的投资回报及合理收益难以得到保障，影响电网企业的可持续发展能力，进而影响节能发电调度的持续实行。
目前的上网电价是以煤电价格为基础确定的，煤电是除水电外发电成本最低的。实行节能发电调度以后，高效环保但上网电价较高的水能、风能、核能等发电机组将优先上网发电，在目前销售电价与上网电价尚未联动的情况下，将加大电网企业的收购成本。如果要无条件收购高于煤电价格的其他形式的电量，而又不能通过价格传导机制将增加的购电成本平衡和消化，将损害电网企业的利益，也会挫伤其实施节能发电调度的积极性。
从上述分析可以看出，现行电价机制缺乏完善的价格传导路径，不能使发电方和用电方的电价根据市场变化情况实时做出调整。再加上现行电价机制更注重上网电价的经济性原则，能效更高同时价格也高的清洁能源发电没有竞争优势，而国家财力也不可能全面支持清洁能源发电。这不仅使得节能发电调度制度难以得到切实有效的实施，更制约了电力经济增长方式的有益转变。
