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节能调度走向台前

日期:2006-09-28    来源:中国电力新闻网  作者:杨雅洁

国际电力网

2006
09/28
04:35
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关键词: 节能 调度 走向 台前

一场关于发电调度的改革风暴正在悄然酝酿。
  9月上旬,由国家电监会、国家发改委、能源办、中电联等多个部门组成的联合调查组赶赴全国各地,进行改进发电调度方式的调研。
  “通过调研,我们认为改变发电调度方式是一项非常重要的改革,是电力行业实现‘十一五’期间国家能源战略的重要保证。”调研结束之后,一位参与调研的人士告诉记者。

    节能形势日益严峻

  今年上半年,我国能源消耗增长高于经济增长的势头没有得到扭转,能源利用效率并未如人们期望的稳步上升。实现年内单位GDP能耗下降4%的目标,任务颇为艰巨。
  电力工业是能源消耗大户,具有很大的节能空间,如果措施得当,减少煤炭等能源资源消耗,对缓解我国能源供应压力,保障国家能源安全具有重要的战略意义。然而,目前一些传统和计划方式下的管理方法遏制了节能工作的开展,前几年电力供应紧张,促使各地燃煤机组大量建设,小机组关停步伐明显放缓,电源结构持续恶化。
  严峻形势之下,业内人士将目光投向发电调度方式的改革。
  “实行节能调度,若充分利用高效的机组发电,逐步淘汰高能耗的小火电,全国可以减少发电用煤约7000万吨标准煤,万元产值能耗可以降低3.15个百分点。为能耗降低20%的目标贡献约六分之一,居全国各大行业之首。”国电动力经济研究中心副主任兼总经济师胡兆光指出。
  中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥也认为,按照节能调度,今后,能耗低的发电机组将实现优先上网发电;小火电、燃油机组在节能机组发电空间排满之后,才可上网发电。这样,就能从制度上建立起电力行业节能的长效机制。也可以彻底解决屡禁不止的小火电、假热电和燃油机组发电的问题。

    亮剑电力节能

  其实,早在今年5月,调度改革的风声就已经被放出。国家发展改革委、国家环保局、国家电监会等联合发布的《关于加快电力工业结构调整,促进健康有序发展有关工作的通知》中明确规定,将“调整发电调度规则,实施节能、环保、经济调度”。
  有关人士告诉记者,眼下相关部门正在研究调度改革的方案,经国务院报批后,将正式推行。
  在我国现有体制之下,由于平均分配发电量的调度方式仍然存在,先进、节能的发电机组不能按照可用率发电,高能耗的小机组只要建成投产就可以得到固定的发电利用小时数,这样浪费了巨大的能源。以往对于小火电的关停政策,囿于我国的体制等问题一直难以奏效。近年来推行的“以大代小”、“上煤压油”、“电量置换”,均没能取得理想的效果。
  在节能的压力之下,国家发展改革委推出了改变发电调度方式的改革措施。发展改革委能源局局长赵小平指出,通过建立促进提高能源效率的新机制、新体制,改进发电调度方式,实施按照机组发电效率确定次序的调度规则,可以促进电力系统整体效率的不断提高,从而实现节能降耗的目标。
  “目前的改革思路,是按照各类不同容量发电机组的供电煤耗水平,从低煤耗机组排到高煤耗机组,依次安排发电。同理,在电力负荷降低的同时,依次降低负荷或者退出发电。在同等容量等级的火电之中,煤耗低、排放少、节水的机组优先发电。”一位专家告诉记者。
  业内专家认为,首先要改变计划方式下平均分配发电的做法,用节能序位安排调度。其次要建立一整套信息公开、监管、查询、纠正、处罚等有利于科学调度的机制。三是要及时解决调度方式改变情况下出现的电价、环保、电网能力、自备电厂等方面问题,解决体制机制上的障碍,真正通过改进方式实现环保和节能。
  国家电网公司的一位负责人认为,改进发电调度方式,按照发电机组能耗水平排序调度发电,对电力工业节能降耗意义重大,也是实现国家“十一五”单位GDP能耗下降20%左右目标的重要举措。

    “置换电量”争议

  在节能调度改革即将紧锣密鼓推开之时,一些面临淘汰危机的小型火电企业向国家有关部门提出了“置换电量”的建议。“置换电量”是指小机组将分配所得的发电量指标转让给大机组,大机组用这些发电指标多发电,所得收益与小机组电厂进行“分成”。
  我国早在1995年就开始对小火电实施关停。当时的国家计委、国家经贸委、电力部等部门曾联合发出通知,要求采取坚决有力的措施,严格控制小火电建设。1998年,原国家电力公司又曾掀起了小火电的“关停风暴”。1999年,国务院办公厅转发国家经贸委《关于关停小火电机组有关问题意见的通知》,要求单机容量在5万千瓦及以下的中级低压常规机组在2000年前关停,同等容量的高压常规机组在2003年前关停。此后的2002年9月和12月,原国家经贸委曾连续公布第一批和第二批关停小火电机组名单,数量达173家之多。
  然而经年不断的关停风暴之后,小火电走入了不断死灰复燃的怪圈。专家指出,其背后除了中央和地方之间的利益博弈,按照“户头”分配发电指标的管理方式,也是形成怪圈的重要原因。
  也正因为如此,大多数专家都反对用“置换指标”的方式关停小火电。
  “这样做的结果,表面上看能够平衡各方的利益,然而实质上延续了计划经济下分配发电指标的做法,这为小火电死灰复燃埋下了隐患。”一位资深电力专家指出,“只要有指标,小火电就有存在的空间,就仍然会有人愿意建设小火电。”

    节能与电价改革相衔接

  我国电力行业长期以来“一机一价”的电价机制已经行至末路。
  2005年,国家发展改革委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。根据这些文件的规定,同一地区新建设的同类型发电机组将实行同一价格,并事先向社会公布;原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步统一,逐步过渡到“同网同价”。
  “改革发电调度方式与建立竞争性的电价机制,在节能、环保方面的目标和取向是一致的。”国务院发展研究中心的一位专家指出。
  然而,在我国目前推行的竞价上网改革之中,能耗的标准却难以体现出来。
  “在东北,很多老电厂的机组供电煤耗很高,但其早已过了折旧期,其发电总成本很低,可以压低报价;新电厂虽然煤耗低,但其机组造价较高,难以报出有竞争力的价格。”一位参与竞价的发电集团人士告诉记者,“在国外电力市场的竞价过程中,可以用边际条件制约边际电价与煤耗一致,但是我们国家现行的机制中,没有走到同网同价,经济调度有可能导致节能与经济的两个目标不一致。在价格与节能发生矛盾之时,应该如何取舍?”
  华能集团的有关人士则向记者表示,华能集团的机组普遍是低煤耗的新型机组,然而目前竞价规则的设置,却使得这些新型机组在与老电厂的高能耗机组竞价时处于劣势。
  而陈望祥告诉记者,可以通过修改竞价规则进行市场化改革。“可以制定新的交易模型,报价时将电价与煤耗两个指标同时报出,再按照模型进行排序。”
  “在国外也存在燃料成本低导致高能耗机组成本低的问题,但仍然在进行优化调度。这个问题完全可以解决。”一位国外的电力专家告诉记者。
  最新的调研报告显示,如果实行节能调度,我国平均发电煤耗每千瓦时电将下降50克标准煤左右。按照2005年全国标准煤能耗总量22.2亿吨计算,我国每年将节约1亿吨标准煤,占全国用能总量的4%以上。
  “如果节能调度的改革得到切实的执行,五年将累计为国家节能20%。届时,2010年比2005年的1.43吨标准煤下降20%目标的实现将得到切实保证。”一位能源专家指出。
  今年初,国家电网公司发布社会责任报告,承诺履行服务社会经济发展,促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要责任。而节约能源、提高电能利用效率是其中重要的内容之一。电力专家胡兆光称:“对于国家电网公司来说,更重要的应该是通过调度,减少能耗高的机组的发电时间。”

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