今年上半年，用电量数据逐渐好转，尽管与去年同期相比，电厂机组利用率也还没有达到理想状态，但煤炭价格的回落已让发电企业紧绷的弦略微放松。预计大多数发电企业中期将实现扭亏为盈，下半年上网电价再度上调的压力大为减小。而考虑到销售电价调整的滞后，国家电网目前仍承担着政策性亏损。但下半年国家是否会将“欠”国家电网的这部分补上，即上调销售电价，则要取决于经济恢复状况。

　　今年以来，发电量逐月恢复，煤价也大幅下降。根据国家电力调度通信中心的数据，6月上旬，全国统调发电量同比下降0.17%，降幅与5月份相比大幅缩窄，其中日均发电量达97.64亿千瓦时，为今年以来最高水平。

　　而从煤价来看，目前秦皇岛港发热量5500大卡/千克的山西大混平仓价为575-585元/吨，发热量5800大卡/千克的山西优混平仓价为600-620元/吨;今年前5个月，山西优混煤平仓价均价582元/吨;而去年两个品种的最高平仓价均在千元以上，5500大卡的山西优混去年均价也达到740元/吨。

　　煤价占发电成本的比重较大，煤价的回落使电力企业恢复盈利。根据国家统计局消息，1-4月份，电力行业由一季度亏损13.7亿元转为盈利21.9亿元。而随着发电量的不断恢复，今年上半年将有更多的电力企业实现扭亏为盈。中国证券报记者在采访中还了解到，目前大部分电厂的产能利用率只有50%-70%左右，随着用电需求扩大，这部分限制的产能也将发挥效益，这将更有助于电力企业提升业绩。

　　对于下半年煤价的走势，市场普遍认为，随着下游需求恢复，煤矿的产能利用率也将逐渐提高，煤炭供给相对宽松的态势短期内不会改变，这也就决定了煤炭价格将以稳定为主。如此看来，今年内上调上网电价的压力会比较小。

　　但是，由于2008年两次上调上网电价而销售电价调整滞后，据渤海证券分析师崔健测算，如果维持现有销售电价水平，国家电网预计2009年将亏损450亿元。对于国家电网目前承担的这部分政策性亏损，国家可能通过提高销售电价予以补偿。但销售电价上调需要考虑经济的承受力。

　　正如一位分析人士所指出，虽然全国总用电情况在转好，但宁夏、山西等传统高能耗地区，前5个月仍呈现出大幅度同比下降，没有明显复苏;而云南等用电情况之所以略有好转，也是因为其对高能耗行业一直采用优惠电价。因而，在国内高能耗行业仍未企稳时，进一步上调销售电价的可能性不大。

　　英大证券卢小兵则表示，提高销售电价需要一个过程。首先是国内经济的恢复，其次是新能源发电的趋势，目前新能源发电定价较高，国家通过高收购价来刺激新能源发展，而电网则承受了其中的亏损，随着新能源发电的规模不断扩大，上调销售电价疏导电网成本的压力和动力都将增大。