随着电力体制改革的不断深入,特别是“户户通”战略实施以来,“点多、线长、面广”的特性给县级供电企业管理上带来了诸多难题。比如电力设施频遭外力破坏,在一些偏远山区,盗窃电力设施猖獗程度令人发指。2007年春节期间,上饶县清水、董团、望仙先后发生4起/6台变压器被盗案件;2008年8月奥运期间,35KV南北联络线连续遭遇人为破坏并盗窃,造成大面积停电事故,直接经济损失高达数十万元。保护电力设施,不仅迫在眉睫,更是农电企业实现可持续发展的关键。
一、坚持“依法治企”方略,依靠政府“护电”主体
近几年来,随着上饶市委、市政府“今日城西,明日浦东”的城市发展战略定位,上饶经济开发区、500千伏输变电枢纽工程、三青山国际机场等一批重点建设项目纷纷落户上饶县境内,受各种利益驱使,电力线路通道内建房是该县普遍存在也长期难以完全解决的问题是之一。
上饶董团500千伏变电站是上饶电网唯一一座超高压电力输送的枢纽,拥有500千伏超高压输电线路有3回经过这里。2007年5月之前,上饶县董团乡500千伏2号线下,却有超过1万平方米的房屋。为了尽快拆除这些房屋,上饶市召开了专门的会议,并确定上饶县为拆违责任主体。在上饶县下达了"通知"后,上饶市、县供电公司对违建户进行了挨家挨户的走访,确定了一家一户的拆除方案,并建立了档案。不仅在3个月内拆除了全部违建,而且没有一户上访。2008年,上饶县110千伏园区变电站从规划征地到动工兴建只用了1个月, 该县公司毛经理告诉笔者:《电力法》明确"县级以上地方人民政府经济综合主管部门(经贸委)是本行政区域内电力管理部门,负责电力事业的监督管理"。政府是电力设施保护的主体,政府的主导作用是成功拆违的关键。只要我们坚持“依法治企”,加强与政府及其部门的及时有效沟通,任何保护电力设施难题就能迎韧而解。
二、建立日常联动机制 解决行政执法难题
由于行政职能的移交,电力公司作为企业法人丧失了处罚权,虽然有一支庞大的护线队伍,却无权向任何单位和个人提出安全隐患整改要求。在电力设施遭受破坏后,却只能提出民事赔偿,处罚的力度和效率都大打折扣。
近年来,上饶县供电公司设立了电力公安执勤室,借助公安的力量,管线护电。因为公安机关是国家的执法机关,它既可以侦查刑事案件,也可以查办行政违法案件。该执勤室的成立5年来,拘留犯罪嫌疑人71人次,侦破涉电案件48起,为公司挽回直接经济损失203.2万元,在对电力设施的有效保护、打击窃电、维护公共安全和电力企业利益等方面发挥了巨大的、积极的作用。
今年5月5日,煌固供电所在彭宅村更换一处裸铝线,旧线路拆除后,余某父子俩提出了新架设线路不得再经过他家门口的无理要求。供电施工人员只好请出村支书、村主任一起做其工作,并答应暂时按原线路恢复,等村里协商拿出新的方案再来改造。余某父亲认为有道理表示同意,而年轻气盛的余某确认为是村里在敷衍自己,坚决阻扰施工,随即拿起竹竿将架设好的线路捅掉,并前往配变台区打砸变压器,造成该台区50KVA变压器漏油,高压引下线严重损坏。上饶县治安大队接报案后,迅速出击,当晚依法将余某拘留。
此外,该公司还参加了由经贸委、公安机关、安监局等部门组成的联合执法队伍。一旦发生电力设施遭侵害事件后,联合执法人员一同到场,形成统一的处理意见,执法效率高、效果好。
三、从重从快打击涉电犯罪 维护电力事业蓬勃发展
2008年8月12日下午2点40分, 上饶县茶亭35KV开上线第39、40号电杆遭人为破坏,21米高的电杆耐涨被人为剪断后倒地,1千米裸铝线被盗,造成茶亭以及县城周边2000余户停电达2个多小时,后经启动应急预案,改变运行方式才得以恢复供电。9月2日,上饶县茶亭一处35千伏的高压电线杆UT线夹被人锯断盗走,引起倒杆。9月11日,上饶县茶亭镇和信州区茅家岭交界处,一处110千伏的高压电线杆UT线夹又被人锯断盗走……
北京残奥会期间,连发7起恶性破坏电力设备案,社会影响恶劣。上饶市公安局治安支队、信州公安分局连同上饶县公安局组成专案组,会同供电公司保卫部,联合对案发现场进行了细致的勘查。由于被盗走的UT线夹是铁制的,警方对辖区内的20多家废品店进行了彻底检查,最终在汪家园桥头吴某开的废品收购店里,发现了被盗高压线UT线夹, 犯罪嫌疑人王某浮出水面。9月18日下午,警方在汪家园村一出租屋内将其抓获,并缴获作案工具钢锯。王某对自己的犯罪事实供认不讳。2009年2月16日,信州区人民法院审查认定,王某盗窃UT线夹虽然价值只有几十元却造成供电部门经济损失共计472876.63元。因此判决被告人王某犯破坏电力设备罪,判处有期徒刑十年。
保护电力设施安全,必须依靠全社会的综合治理,群防群治。只有全社会共同努力,将政府护电、电力企业护电及群众护电有机结合起来,充分发挥综合治理及群防群治组织的作用,才能够从源头上斩断不法分子伸向电力设施的黑手,从而确保国家经济发展的大动脉畅通无阻。