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“煤电顶牛”:价格市场化势在必行

日期:2009-03-09    来源:《沪港经济》杂志  作者:黄晓慧

国际电力网

2009
03/09
17:29
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关键词: 煤电 价格 市场

  艰难的鼠年已经走远,迎来的会是怎样的牛年?人们心里没底,煤炭企业心里也没底。去年12月的“2009年煤炭产运需衔接会”,华能、大唐、华电、国电和中国电力投资集团等五大电力集团,和煤炭企业的议价僵持不下,最终一单未签。

  牛年伊始,“煤电顶牛”局面尚无改变。“五大电力集团的电煤合同关系重大,对于2009年全国铁路运输、电力供应乃至宏观经济的平稳增长都具有直接影响”,中国煤炭运销协会负责人对此表示焦虑。国内大型电企大多数只有20多天的电煤库存,春节之后,电煤紧张的问题将会显现。

  “煤电顶牛”根源何在

  “煤、电顶牛现象由来已久,所不同的是,由于煤炭需求日趋宽松,谈判中的强势一方由煤企变成了电企。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授坦言。

  2008年中,受国际能源原材料价格和国内经济形势影响,煤炭价格先是高奏凯歌,一路上扬至8月底,市场价最高已达年初的两倍。然而进入9月份,煤炭和焦炭市场需求下降、价格持续下滑,“博弈”的砝码倾向于电力企业。

  林伯强认为,从表面来看,这是煤企、电企利益之争,但追溯到更深层次,煤、电价格关系长期未能理顺,是导致煤电“顶牛”的根源,如果这一问题不能得到有效解决,煤、电矛盾仍将反复出现。

  众所周知,煤电之争的症结在于煤价市场化了,而电价市场却没有放开。因此,“煤电顶牛”不是短时间内可以解决的问题。按照以往的经验,在各方僵持不下的时候,国家发改委会出手干预,使双方最终达成一个可以接受的结果。但今年情况有所不同,因为增值税转型造成煤炭行业税收增加,国家调控煤价的可能性降低;而在经济危机的大背景下,电价上涨又无疑是给企业雪上加霜,因此业内人士普遍对发改委出面协调的结果表示一定的担忧。一些专家表示,如果得不到有效化解,这种僵持的局面很可能要持续到夏季用电高峰来临。

  “如果在价格方面不能得到解决,也希望在经济形势有所好转时施行煤电联动。”一位电力行业资深人士表示。据了解,我国第一次实行煤电联动是在2005年5月,当时电价上调了0.0252元。

  “2009年实行煤电联动的条件,是要看经济环境是否得到好转。在经济向好时,煤电联动不失为当前保证电煤稳定供应的一个手段。”中国能源网CIO韩晓平表示。不过,目前金融危机的负面效应还在蔓延,如果施行煤电联动,将给广大企业带来巨大压力。

  此外,韩晓平说,在电力行业未完全进入市场的条件下,煤电价格联动只是一个治标不治本的权宜之计。在他看来,煤电联动只是一种定价机制,是缩小煤电矛盾的一个过渡办法,真正解决煤电之争还是要使电价完全市场化。

  发展煤炭中远期交易解决煤电矛盾

  此次全国煤炭会从一开始就几乎陷入僵局,争议的焦点集中在2009年的电煤合同价上。在衔接过程中,煤企普遍提出2009年各种成本压力骤增,要求上调合同煤价;而电企则表示将面临巨额亏损,应降低电煤合同价。据了解,双方价差最高已达100-150元/吨。巨大的价格落差,让2009年度煤炭衔接会成果寥寥。

  煤炭产运需衔接会的前身是煤炭订货会,最初是为了满足计划经济条件下配置运力的需要而召开的,供需双方不需要对价格进行谈判,煤炭价格由政府确定。从1993年开始,煤炭价格逐步放开,电煤重点合同价和市场价格的双轨制逐步形成。

  正是由于存在重点合同和市场两个价格,历年来衔接会上所制定的煤炭合同价格,都很难得到严格执行。2008年,市场价格暴涨,除极少数煤炭企业执行了年初签订的重点电煤价格外,大多数煤炭企业的电煤价格随行就市,“合同价”形同虚设。

  业内人士指出,尽管从2007年开始,原来的订货会更名为衔接会,重点合同价格也由供需双方自主衔接,但由于运输力量的制约,以及供需双方对合同执行不力,导致衔接会实际上仍是“运力分配会”。而一旦出现经济增速放缓、铁路运力增长的情况,运输瓶颈对煤电双方的制约将大为减弱。

  长城证券分析师赖礼辉表示,按照2009年度我国GDP增速回落到8%的预测,今年全国煤炭需求增速将下降到1%-2%,增量在5000万吨左右。而根据国家发改委的安排,2009年度分配给重点合同煤的铁路运力增幅为7%,增加5500多万吨,显著高于煤炭铁路运力的需求增量。因此,2009年煤炭的铁路运力瓶颈问题将有所缓解。这也正是今年五大集团不着急签订煤炭合同的原因之一——不担心2009年会因运力不足导致煤炭紧张。

  对于煤电双方的矛盾,长城证券提供的研究报告认为,发展煤炭中远期交易可以成为解决之道。煤炭中远期交易是指煤炭的买卖双方通过签订中远期合约,以约定在未来某一时期进行实物商品交收的一种交易方式,它允许合约转让,采用价格撮合、合约保证金管理、逐日结算和仓单交收制度。目前,国内已出现了钢铁、玉米等大宗商品的许多中远期交易市场。

  该报告指出,中远期交易将形成统一的市场化定价机制,开辟衔接会之外的煤、电衔接途径。通过统一的交易市场,将原本由以政府为主来实现的电煤供销协调、煤炭运输协调,转化为由以市场为主的力量来完成。这样一来,电煤完全由市场来定价,消除重点合同煤,从而彻底解决电煤价格双轨制问题。

  电价市场化势在必行

  业界普遍认为,解决电煤矛盾,关键是电价市场化改革。

  实际上,电价改革涉及的利益太多,无论何时改革都会对国民经济造成一定影响,然而,电价改革又势在必行。

  国资委研究中心党委书记李保民认为,将价格放开也许效果会更好。利用市场无形之手进行调整,市场会有自己的更正机制、纠偏机制。比较好的方法就是利用市场经济,根据供需关系,随行就市,政府可以设立高低限,但是方向还是市场化。

  同样,电价的市场化也要付出极大的努力,电力专家朱成章说:“电力工业对居民用电、农业用电、支农产品的优惠数额巨大。电价市场化之后,这部分优惠可能要政府补贴,如果政府对理顺电价不下决心,就无法改变这个情况。”他表示,电价的市场化势在必行。由于电价是关系国计民生和经济稳定的重大价格指标,因此电价市场化并不是指电价完全放开,而是由国家确定相关指导价,允许电力、电网企业在规定区间内浮动。

  相关业内人士还指出,煤、电行业是关系到国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看,煤、电之间并不是“矛与盾”,而是“唇齿相依”的上下游关系,稳定的电煤供应将有利于两大行业健康发展,有利于保障能源安全和国家宏观调控。因此,建议国家积极推进“煤电一体化”战略,鼓励煤电以资本为纽带,相互参股办矿、办电,建立战略合作关系,加快资源的整合。

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