在我国电力市场化改革进程中，网厂分开、市场试点、制度建设都在为发电侧市场的竞争作准备。如今，东风渐近，市场竞争所必需的“供大于求”局面就在眼前。作为各方利益的联结纽带，“三公”调度再一次成为关注的焦点

     规则调整更重效率

    人们常说，“调电就是调钱”。按照“同类型、同容量机组利用小时数相当”的原则，由各省政府每年下达全省各发电厂的年度电量计划。这是政府的经济管理部门根据全省经济增长预测而制定的计划，是政府出面对各发电厂之间利益关系的协调。在缺电局面下，各发电厂之间的矛盾并不明显，但是在当前电厂利用小时数下降、火电厂燃煤成本上升的情况下，这种年度计划制订方式能否保证“起点公平”与“结果公正”，引起了广泛争议。
   
    近日，国家发改委、国家环保总局、电监会等八个部委联合发布通知，明确提出“调整发电调度规则，实施节能、环保、经济调度”，加大不同类型机组年度发电利用小时数的级差，鼓励能耗低、污染物排放少、节水型机组多发电。
   
    这对“三公”调度的“公平”与“公正”作了新界定。经济调度是以全网供电能耗最低或运行成本最低为目标，体现的是整个社会成本的优化。分析认为，这是对我国电网调度由政府平均分配发电计划的安排方式进行的调整，对只求公平而忽视效率的倾向进行了纠偏。
   
    这样做的最直接效果是，逐步使高能耗发电机组淡出市场。在满足可再生能源全额上网的条件下，对其他机组进行经济调度，对于建立合理的效益再分配机制具有强大的推动力。
   
    规则的改变，是利益的调整，是未来预期的变更。在此之前，人们争论更多的是，在政府确定各厂年发电计划之后，调度部门是否均衡地保证了季度、月度的发电进度，调度部门公开信息的深度以及时效性如何，等等。现在，人们的注意力将集中于更为关键的事情上——经济调度需要合理的效益再分配机制作为基础，今后，不同类型的机组年度发电利用小时数将怎样“排队”，为整体成本降低做出贡献的机组将享受何种补偿？
   
    电力市场专家于尔铿对记者强调：“经济调度是一项需要进行长期持续努力而成果并不显著的工作，然而却是真正搞好电力市场必须做的基础工作。”
   
    在“三公”调度中注入更多经济调度的内涵，是对市场主体“起点公平”与“结果公正”的一次反思，更是人们对电力市场化改革这一终极目标的再度凝眸。

    制度建设 正人正己

    2005年4月8日，国家电网公司召开了“三公”调度暨供电优质服务电视电话会议，公布了“三公”调度十项措施。此次会议成为“三公”调度工作的一个全新起点。“公开、公平、公正”不再是抽象的原则，公司从管理入手，规范了调度管理、调度计划、运行考核、信息发布、联系制度、组织管理的基本原则、流程和要求，完善了“三公”调度服务标准，初步构建了“三公”调度管理体系。仅2005年，国家电网公司就发布与“三公”调度工作直接相关的文件近10份。一位在省电力公司长期从事电力调度工作的同志告诉记者，这样的管理力度和细致程度在以前都是很少见的。这些规定将抽象的原则变成了可以具体执行和考核的标准，提高了工作水平。
   
    公开是确保“三公”的基础。从2005年4月10日开始，国家电力调度通信中心和31个省级以上调度机构，都按照发布形式统一、发布内容统一、发布周期统一、版面设计统一的原则，向社会公众及直调发电厂公布了“三公”调度信息。信息公开透明了，电厂的议论和误解也就少了，厂网关系更加和谐。
   
    加强沟通，建立厂网联系机制是做好“三公”调度的重要手段。国家电网公司调度部门和各网省公司还走访发电企业（集团），主动征求意见。各网省公司每季度组织召开调度信息发布会，在公布信息的同时，加强网厂交流，就发电企业关心的问题作深入说明。他们还自加压力，通过聘请监督员、开通监督信箱等方式，主动接受社会监督。   
   
    8月3日，国家电网公司在总部、区域公司、省（自治区、直辖市）公司三个层面设立电力交易中心，以有效整合和规范公司系统涉及电力市场交易的各项业务，建成与三级电力市场体系相一致、统一规范、开放透明、服务优质的电力市场交易体系。“三公”调度由此进入新的里程。

    “统一调度”使电网更坚强

    电力调度成为配置电力资源最直接、最有效的手段。在这只“看得见的手”后面，是政府的政策导向，是市场的价值取向，更是电网安全的具体要求。坚持统一调度、保证电网安全是“三公”调度的基础和前提。目前电网安全形势不容乐观，“看得见的手”应更有力。
   
    2005年，社会用电负荷高速增长，电力供需矛盾突出，公司经营区域（含蒙西）电力最大缺口达2791万千瓦，并且受到一系列自然灾害的影响。经过努力，去年公司系统电网和设备事故同比下降41.19%。全年没有发生调度责任事故，没有发生重大及以上电网、设备事故，没有发生对社会造成重大影响的停电事件。
   
    业内人士深知，这一成绩来之不易。2005年正是电源建设投产的高峰年，公司经营区域内全年发电装机容量新增5311.8万千瓦，且投产项目多，时间集中。由于发电设备利用小时数的提高，机组非计划停运有增加趋势，这对电网安全影响很大。
　　 
    而且，近年来发电主体更加多元，各发电主体对电网调度的认识和理解差异较大，客观上加大了安全调度的难度。更不容忽视的是，随着供需形势的变化，发电设备利用小时数呈下降趋势，电厂效益受到影响，一些电厂削减了在升压站、网厂连接部分，以及与电网配合的安全自动装置方面的投入，电网安全稳定运行的不利因素有所增加。
   
    据了解，电网频率管理办法、一次调峰、调压、AGC考核等一系列管理办法，是保证安全调度的主要手段，但目前尚未建立起全面的考核机制及完善的考核办法。有关人士指出，在保障电网安全难度系数加大的情况下，要保证调度命令的严肃性和执行的刚性，加大安全责任的考核力度势在必行。
   
    毕竟，一个安全稳定运行的电网，才能保证发电企业“货畅其流”，才能确保对利益相关者的最大公平。