据上个月的官方公布，四川省煤矿、车站、码头存煤已达290万吨，比2008年年初上升494.8％，大量库存积压导致全省30％以上煤矿大量减产，另有近10％的煤矿停产——全省煤炭供应进入“过剩时代”。
随后，四川省政府宣布按“1＋N”模式组建省级最大综合性投融资平台——“四川发展”，“N”代表其中之一，就是成立一家新公司，受让四川省内14处煤矿的探矿与经营权。
两则同时指向“煤炭”的新闻，是否存在内在关联？风云突变的煤炭市场中，四川如何实现供求破题？
煤市价格“过山车”
四川省隆昌县的“煤老板”黄秉虎最近心情很低落。
前不久，他沿着内江至成都线走了整整两天，结果一单生意也没敲定。“做梦都没想到，卖煤竟然这么难。”黄秉虎的记忆里，至今还浮现着几个月前的无限风光。
去年初，一场罕见的低温雨雪冰冻灾害突袭四川。二滩四回输电线路全部中断，全省水电供应不足，急需火电补济。
此时，电煤告急。尔后，不断高企的有色金属价格，成为拉热煤炭市场行情的直接“推手”。“2008年上半年，四川煤炭市场经历了两次大的波动。结果都导致煤价上升。”四川省经委煤炭处处长黄三林分析，第一次是春节前后，全省煤矿受放假和灾害影响，大面积停产；第二次是汶川特大地震，导致全省煤矿几乎全部瘫痪。一时间，全省各电厂电煤存量不足80万吨，仅够一周之需。那是煤老板的“黄金时代”。
然而，今年的第三次煤炭市场波动，终结了“黄秉虎们”的幸福生活。四川省经委称，由于四川钢铁、有色金属等行业生产大幅下滑，精煤需求减少；另一方面，电解铝、工业硅等高载能行业生产陡降，用电量逐月减少，也致使火电开机不足，全省煤炭由前期的“供给缺口巨大”转为“供大于求”。
繁忙的“政府之手”
买煤、买电……伴随煤炭市场波动，政府都试图找到更有效的解决办法。
在电煤最紧缺的时候，四川省政府破天荒以文件形式要求全省在当年11月底以前储存电煤500万吨。一边，省经委数路人马相继奔赴各产煤省买煤；另一边，省政府责令川煤集团开足马力生产，为过冬做好准备。
煤并不好存。为此，不少地方政府甚至试图通过设关卡的方式限制原本供给电厂的煤炭外流，然而收效甚微。
这一切都源于“市场煤”和“计划煤”之间高达数倍的价差。专家分析，目前我国煤炭价格仍是“两条腿”走路，一方面，重点合同内的电煤属计划用煤，价格由政府限定；供给市场的煤则由供需双方自由商定。四川省经委一份报告显示，在达州地区，精煤价格在去年，曾经从一季度最高值1020元/吨飙升到三季度的1700元/吨，相当于当地电煤价格两倍以上。
去年6月，正值国内煤炭价格飙涨之时。国家发改委宣布，对全国煤炭进行临时价格干预，实行最高限价；7月24日，第二道“限价令”发出，要求煤炭生产经营企业原则上不得在港口变更重点合同收货人，不得将重点合同电煤交给关联销售公司进行销售，转变电煤用途。
仅过半年，情况发生了巨变。 首先，两道“限价令”同时走向终结。迫于煤炭市场一落千丈，国家发改委要求，恢复煤炭市场自由定价。
同时，四川省宣布，可能再度调低本已优惠的直购电价，以刺激省内电力消耗进而带动煤炭消费。“今年可能是煤炭市场矛盾反应最充分的一年。”黄三林称。
“煤电联营”回归
除了各种应急手段，政府试图建立一种更有效的体制，来尽可能减弱市场波动带来的影响。
2008年7月，四川宣布实行矿山资源开发新模式，要点之一是进一步推进矿山资源整合，鼓励和引导矿山企业、资源深加工企业以资本为纽带进行联合、重组和兼并，提高资源开发的规模化、集约化利用水平，真正把矿山企业和资源深加工企业做大做强。
有人怀疑，此举可能使资源被大量掌控于政府手中，最终削弱了市场的积极性。黄三林则持另一种观点——有选择地集中整合，不仅可助四川煤炭产业做大，也能使煤炭开发集中更多更有效的资源，避免资源开发的无序与过度。
调整显然不止于此。随后的一场小范围协调会被看作四川“资源开发新模式”的一次落地会议。参会各方除了政府官员外，还包括川投集团、川化控股、川煤集团、川铁集团，而探讨古叙煤田开发的体制机制、运作方式问题，则是会议重点。随后“出炉”的会议纪要，出现如下字句：“加快古叙煤田开发”、“实施煤、电、化一体化战略联盟”、“组建联合开发实体……”
煤价高企时，固有利益格局难以打破，“煤电联营”喊了多年，却一直难有实质进展。业界认为，体制的变化只是表象，核心原因还在于，高煤价让煤炭生产企业愿意让市场调节供需，而不愿和电力企业简单“联姻”。然而，市场形势的急转直下让“煤电联营”突然提速。
“煤电联营、煤电化（指煤炭、电力、化工企业）联营有几个好处。”黄三林称，首先，有利于煤炭资源就地转化，提高资源附加值；其二，有利于稳定产业链上下游，降低市场波动影响。只要煤炭企业愿意，电力企业出于占有稀缺资源、规避风险的考虑，也很愿意促成这种“联姻”。
四川省政府文件已明确，14处矿权评估作价入股工作，将在2010年前完成。届时，将由川煤集团出资产、现金和技术，川化控股、川投集团和泸州兴泸投资集团出资金，共同组建一家新的公司，负责受让14处煤矿探矿与经营权。
专家称，和前一次未能实现的“煤电联营”比较，新的回归集合了4家企业，形成了新的利益共同体，尽管仍不清楚其利益分配如何实现，但煤炭供求的固有格局无疑将被打破。
