目前，煤电与新能源耦合发展是能源转型时期面临的重要命题。工业园区是我国工业生产的重要载体，也是能源转型的先行先试区域。利用煤电与新能源耦合，发展绿色低碳园区，对于推动能源转型和产业绿色化有重要意义。近年我国主要煤电企业积极发展新能源，并在园区探索开展综合能源服务，取得一定进展的同时也面临一些问题，建议出台相应政策措施给予支持。
一、绿色低碳园区建设的现状与问题
工业园区是我国经济增长的重要引擎，也是能源与资源消耗的重点空间载体，是减污降碳的关键阵地。近年来绿色低碳园区建设逐步得到重视，部分地区探索开展了多种模式的实践。例如西北地区依托集中式风电和光伏等可再生能源基地，规划并新建了低碳乃至零碳示范园区。但是，绿色低碳园区在全国范围推广仍需要解决一些难点，主要有：
一是新能源接入与消纳问题。近几年我国风电、光伏等新能源发展十分迅猛，给现有电力系统的稳定带来了一定的挑战。从实际情况来看，部分园区在进行低碳改造时，新建的风光新能源在接入电网时存在一定的压力，局域电网消纳限制条件较多。
二是稳定电力的供应。风电、光伏等新能源波动性和周期性较强，近年世界各国均有极端天气导致的电力供给中断及紧张现象，而园区内大数据、工业生产等对稳定电力有高要求，需要匹配更多的备用电源以及调节性电源来保障电力的稳定供应。
三是高品位热力的供应。工业园区经常需要高品位热力（如高压蒸汽等）的稳定供应，但目前电力加热的技术成熟度与经济性有待进一步提高，因此部分工业园区短期内仍然需要依靠锅炉供热，这给工业园区的低碳或者零碳化带来一定的困难。
二、煤电新能源联营耦合推进绿色低碳园区建设的优势
（一）煤电新能源耦合模式有助于保障园区能源安全和供给稳定
以煤电新能源联营耦合推进绿色低碳园区建设，可以充分发挥我国资源禀赋优势，确保能源供给安全。截至2022年底，我国煤电装机总量约为11.2亿千瓦，约占全国总装机容量的43.8%，仍然是我国的主体能源。煤电结合光伏、风电等多种新能源，实现多个供能系统协调配合运行，有效减少单一供能系统产生的弊端，从而增加了各园区整体能源供应的稳定性，保障了经济社会发展用能需求。
（二）煤电新能源耦合模式有助于促进可再生能源消纳
依托现有煤电建设可再生能源，可以充分发挥煤电的调节优势，为可再生能源消纳提供支撑。目前我国正在大力推动西北地区风光大基地建设，并要求依托附近煤电提供调节能力，减少电网压力。在东南地区，煤电企业也在积极布局分布式风电和光伏电站，并探索配电网或者微电网形式开展区域多能联营。
（三）煤电新能源耦合模式有助于建设综合能源体系
煤电新能源耦合可以提供多品种、多品位的能源形态，从而满足园区当下的多种能源要求。例如热电联产对于提升能源利用效率、解决能源供给、实现区域减污降碳协同治理有很好的效果。煤电企业通过提供热、冷、汽等多种能源品类，耦合新能源的清洁电力，并叠加系统性的能源供应与管理，可以充分挖掘园区内不同企业间的系统节能空间，通过能源梯级利用、多能互补，提高能源总体利用效率，降低系统能耗，提高低碳园区乃至社会的总体能效水平。
三、发展建议
（一）加强规划与市场改革
政府应制定煤电新能源联营耦合建设规划，鼓励支持联营工作开展。加大电力市场改革力度，推进电力辅助服务市场化改革，为煤电从事调峰调频等综合能源服务提供足够激励。鼓励电力企业与园区合作共同建设“源网荷储”的能源系统，促进“微电网”等示范落地，推进打破“隔墙售电”约束，打造煤电新能源联营耦合的新型综合能源服务试点示范工业园区。
（二）支持煤电企业发展风电光伏
支持符合“三改联动”的存量煤电机组积极发展风电光伏，给予一定的保证上网指标。支持煤电企业和风电光伏企业开展联营合作，通过股权、项目以及技术等不同的合作形式，推动煤电企业与新能源企业在机制上实现深度耦合。
（三）探索耦合服务新模式
鼓励电力企业加快由生产型企业向服务型企业转型的步伐，转变思想认识，建立专业化的综合服务团队，主动接触终端客户，制定合理的市场营销方案，增强市场开拓能力。支持煤电与新能源企业共同参与电力市场交易，以热电销售为抓手开拓能效提升、节能优化、碳交易、碳资产管理、能源数据管理等多种类型的拓展服务，最终提供以客户为中心的全链条能源服务。
（四）积极开展技术创新
鼓励电力企业提升技术能力，充分利用太阳能、储能、氢能等领域的技术进步，实现多种技术的融合。推动电力企业与信息化、人工智能等公司合作，共同开发智慧能源的综合服务平台，建设综合能源服务“大脑”。推动电力企业与科研院所及高校等合作共建综合能源服务、碳中和等实验室以及研究项目，利用应用场景优势，促进相关技术转化落地。
