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煤电容量电价浅析:在政策与市场的之间

日期:2023-11-27    来源:鱼眼看电改  作者:俞庆

国际电力网

2023
11/27
13:58
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关键词: 煤电容量电价 煤电 电力市场

近日,国家发改委、能源局下发了《关于建立煤电容量电价机制的通知》(以下简称“通知”),简单的做些不成熟的分析和思考,分享如下:

一、煤电容量电价的本质

煤电容量电价的本质,是煤电资产固定成本对应的价格。

这里的固定成本,主要是指煤电机组的折旧成本,还包括其他的一些,比如固定的人工费、修理费、材料费、管理费等。

这是火电厂的财务结构决定的:

二、固定成本的比重

在通知中提到,容量电价水平为每年每千瓦330元,大致占煤电固定成本比例的30%,部分地方可以到50%。

这里带来两个比例,一是固定成本占总成本的比例,二是目前煤电容量电价对应的固定成本比例。

第一个比例,我们以某燃煤电厂为例:

年度总发电成本4.65亿元,固定成本3亿元,也就是固定成本占比约65%。

第二个比例,如果以30%固定成本回收比例计算,则该电厂可通过容量电价回收0.9亿元。

综合上述,容量电价可覆盖该电厂总体年度成本20%左右。

所以说多也不多,我认为大致就是:

给了个低保待遇。

三、市场化的路径

如果按照经济学原理:

固定成本,对应固定价格

变动成本,对应变动价格

边际变动成本,对应边际出清价格

如果火电全部固定成本都通过容量电价机制回收,则至少60%的上网电费是容量电费(对应固定成本),剩下40%的则是电量电费(对应变动成本)。

再加上电网60%的固定成本(大致比例)也通过固定电价(电网容量电价)回收,那电量市场规模将较大减少,且电力用户的固定电费成本将大大提高。

目前电力消费端还无法承受这种价格结构。

所以通知中明确表达“电量电价通过市场化方式形成”,

“容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整”。

甚至都没有提到“容量市场”的问题,先玩好电量市场再说。

所以煤电容量电价,目前是以政策性因素为主导。

四、谁支付?

电网的固定成本,传递到下游电力用户(和增量配电网),是“一对多”的关系,每个用户的报装容量是清晰的,所以可以按照容量OR需量价格去回收。

煤电的固定成本,并不直接传递到下游用户,而是为整个电力系统提供容量,所以是“多对一”的关系。

所以煤电的容量电价以及对应的电费支付方,是电网企业,并且通过系统运行费向用户收取。

大致的电费流向如图(本图包含内容不太完整,仅供大致参考)

五、谁理清?

由于火电容量电费存在上下左右的各种衔接关系,比如政策性容量电价和市场化容量电价(容量市场)的关系,火电容量电费与电量市场价格水平的关系,火电企业电量电价与容量电价的合理比例关系,容量电价基础与辅助服务市场的价格机制衔接等等。

最核心的问题是,目前通过“系统运行费”,向电力用户进行收取,向火电企业支付,但是这里不是明确的“一对一”的关系,电力用户并不向特定火电企业支付容量电费。

根据第三周期输配电价监管办法,系统运行费包括:辅助服务费用、抽水蓄能容量电费、气电容量电费等,现在还包括煤电容量电费。

与输配电价的成本价格监管不同,目前对系统运行费,以及对应的电力系统整体运行成本,还没有相应的监管和厘清的公开规则,甚至随着电力市场的规则变化,系统运行成本还在发生较大的变动。

如果煤电企业全部成本回收中,有20%甚至更多的收入来自煤电容量电费,也意味着电力用户支付的电费中有相当比例的成本与之相关,所以系统运行费用的清晰化、公开化与监管问题,

也是未来电力监管的重要内容之一。

六、与电量市场和电网企业的关系?

如果作为电量市场主要卖方的煤电企业,其发电成本中至少20%对应的收入,由煤电容量电费获得,那么意味着电量市场中交易的产品构成发生了较大的变化,是否市场规模至少要减少20%。

这不是一种实际的电价下降,只不过是价格结构和支付路径发生了变化,用户支付的电费到底是多还是少,目前只能等待结果去检验。

电力市场的电度电价,理论上应该有所下降。

另一方面,本来通过“放开两头”电量交易价格去支付的煤电固定成本,现在又回到“管住中间”环节,通过“系统运行费”支付了,

某种程度又意味着电网企业的主动权增加了。

改革或许就是这么多层次的结构变化与动态博弈。


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