双碳转型大潮流下，煤电仍在以惊人速度“井喷式”增长。
最能反映这种速度的是煤电项目的密集投产——7月底的4天之内，竟有逾800万千瓦煤电获得核准、开工以及投产：
7月28日，华能太仓2×100万千瓦机组扩建项目施工；
7月28日，建投准能长滩电厂2×66万千瓦机组工程首套机组顺利投产。
7月29日，晋能控股山西电力股份有限公司同热三期2×100万千瓦煤电项目、华能山阴2×100万千瓦“上大压小”煤电项目核准批复；
7月31日，华能两江燃机2×741.87MW二期项目开工；
这一速度也反映在惊人的总量数字上。2023年上半年，总计5040万千瓦的煤电装机获得核准。另据全球能源监测组织统计，2022年中国煤电核准量高达1.06亿千瓦以上，相当于每周核准2个煤电项目。（点击查看：《煤电凶猛：一周核准、开工破800万千瓦，两年半核准近2亿千瓦》）
仅两年多时间，总计有近2亿千瓦煤电项目获得核准。2亿千瓦是什么概念呢？“十三五”煤电年均新增3867万千瓦（5年1.93亿千瓦）。这也就是说，“十四五”的前两年，就干完了“十三五”5年的活。
煤电的大量核准、落地，对电力行业带来深刻影响。煤电产能过剩隐忧如影随形，合理发展煤电与实现双碳目标的协调难度也越来越大。
1谁是煤电井喷的背后推手？
这一轮煤电项目的快速增长，始于2021年下半年那场席卷全国的电荒。
第一轮拉闸限电自2021年5月始，先是在云南、广东等省份，引发工业企业限产；第二轮限电于当年9月始，波及全国大量省市，规模更大、影响更严重。
电荒期间，南方的浙江、江苏等制造业大省纷纷针对高耗能企业乃至于普通企业实施限电、限产。
北方的山东、吉林、辽宁等省份的限电情况更为突出，尤其是东北多地，自2021年9月23日开始出现了用电高峰时段突然拉闸限电，不光限制了工业生产，还影响到居民生活和城市运转，手机断了信号，红绿灯停运，乃至于引发安全生产事故。
接下来的2022年，受极端气候影响，加上干旱少雨、来水偏枯，西南水电大省经受了多年未遇的缺电之苦，四川8000万千瓦水电竟直接腰斩。川渝缺电、云贵缺电，为避免大面积拉闸限电，无奈之下只好对辖区高耗能企业限电停产。由此带来的连锁反应是，靠西南水电供电的广东、浙江等省，也出现了电力缺口。
面对缺电，甚至电荒，加快上马煤电就成了必然之选。这也就是说，2021年的罕见电荒以及接下来两年的局地缺电，是推动此轮煤电开闸的第一大因素。
当然，仅仅缺电这一个因素，并不能完全解释煤电井喷。2014年煤电项目核准权的下放，助长了地方政府的煤电建设热情与冲动，今次缺电危机后，各地见机而动迅速投入煤电“军备竞赛”，这是另外一个重要“推手”。
为什么地方政府对大量上马煤电项目独具热情？实际上，这涉及一个困扰电力行业已久的省间壁垒：地方政府都不愿意要更多的“外来电”。
以送端省份云南省和受端省份广东省为例，因国内电力供需形势整体宽松，叠加云南水电增发，2015年云电送粤电量同比增加了2％，这超过广东全社会用电量1.4％的增长率，挤压了广东省内火电机组利润空间，引发双方矛盾和分歧。
2021至2022年期间，电力供需偏紧。一方面云南来水偏枯，水电减发；另一方面云南希望利用水电电价洼地扩大招商引资，期间云南削减了部分外送电量。这引发了广东不满。广东作为受端省份，为防止受制于人、自主保供，将外来电比重从2020年约30%下降到2022年的23%。2023年5月，广东还发布未来三年本地新增9000万千瓦煤电装机的目标。
除了要自主保供，地方政府自建电源还有更深层的原因。
哈佛大学学者Mun S. Ho把“省间壁垒”这一现象概括为：每个地方政府都希望有自己的发电资源，以提供就业和税收。因此，每个地方政府都抵制中央指令，不进口、少进口可能在另一个省生产的更清洁或更便宜的电力。
正是基于省间壁垒下地方政府的“小算盘”，缺电发生后，各路地方诸侯就快马加鞭发起上马煤电项目的“竞赛”。
2缺电真相：实际不需要这多煤电
中国真的很缺电吗？让我们先来看看山东的案例。与广东类似，山东也一直在喊着缺电，并且正在大干快上煤电项目。
电力需求方面，7月9日山东新闻联播消息称，山东已连续10天用电负荷超9千万千瓦。另据山东省发改委预测，2023年迎峰度夏期间，山东全网最高用电负荷1.14亿千瓦，同比增长5.4%，出现在午高峰；晚高峰用电负荷增幅更大，达到1.08亿千瓦，同比增长7.8%。
电力供给方面，山东除了近1亿千瓦的煤电，还有4551万千瓦的光伏装机。光伏午间发电满足午高峰用电需求不成问题；麻烦出在晚高峰，今夏高温，空调用电大增，晚高峰最高用电负荷1.08亿千瓦，光伏“熄火”后电力供给只有9800万千瓦左右，存在约1000万千瓦的供需缺口。
需要注意的是，山东存在供电缺口每年就那么十天、二十天，而且还仅仅是晚高峰那几个小时。
华夏能源网（公众号hxny3060）注意到，为了补足这一缺口，2022年6月，山东省在《山东省电力发展“十四五”规划》中提出，要到2025年建成投产大型煤电机组1000万千瓦以上。仅2023年上半年，山东就核准了668万千瓦的煤电项目。
“全年富电量，短时缺电力”。山东是这样，全国大多数省份也都类似。这也就是所谓的电力供需紧平衡，全年电量很富余，缺的仅是能够满足夏季晚高峰瞬时或者午高峰尖峰负荷的电力。这样的“缺电”，一年没有几天，一天当中也没几个小时。
从全国来看，这种形势非常明显。2022年，中国全社会用电量达8.63万亿千瓦时，发电量8.69万亿千瓦时，同比均增长3.6%。但2022年全国最高用电负荷12.9亿千瓦，比上年增长6.3%——问题一览无余，最高瞬时尖峰负荷的增速，明显高于3.6%的用电量、发电量增速。
近年来，随着富有波动性的新能源大比例接入，更加激化了这一矛盾。
比如，2021年电荒期间，东北地区一度“无风”，导致本地风电出力不到装机的千分之二，新能源整体出力不及装机容量的10%。新能源“有装机、无出力”，也让瞬时尖峰负荷问题更加复杂，“缺电”随时都可能到来。
为满足超短期尖峰负荷需求，各地就大举新建煤电机组。在“短期缺电力、全年富电量”成为新常态的情况下，继续用“水多了加面，面多了加水”的思路解决问题，最后就是产能过剩，这也与能源转型的目标渐行渐远。
3如何科学合理发展煤电？
这一轮超常规煤电“军备竞赛”，各地方都从自身角度考虑，不去理会整体目标，是导致过度投资的核心原因所在。
为了纠正问题，避免风险不断累积，有识之士呼吁，需要针对新增煤电建设进行全国层面的统筹规划，全国一盘棋，避免局部失衡。
华夏能源网（公众号hxny3060）注意到，这样的统筹规划，在“十三五”期间就推行过。
2014年煤电项目核准权下放后一年内，地方能源主管部门核准的煤电项目一度超过了之前三年的总和。这些项目建成后，叠加2016年三季度后电煤价格大涨，煤电企业当年就出现利润腰斩。
很快，国家有关部门认识到了煤电过剩的巨大风险，整个“十三五”煤电政策定下总基调——“供给侧改革”。具体做法是，能源主管部门基于煤电规划建设预警，在各个区域实行“总量控制”，并规定红色预警地区不得新上煤电项目。
2016年初，有关部门还陆续下发文件，开始“煤电急刹车”，停建缓建了1.5亿千瓦新增煤电项目。得益于强有力的政策措施，2016年直至“十三五”期末，煤电建设步伐大幅度放缓，每年新增煤电装机也逐年下降。
在当下的时间档口，需要重提煤电建设的“全国统筹”，红色预警、分类管理的做法值得重新提上日程。
除了科学合理新建煤电，对现有煤电进行灵活性改造是另外一个重点。
能源革命与构建新型电力系统目标之下，煤电的系统定位已经发生了巨大转变。高比例可再生能源要求煤电在保供的同时，更要扮演好“灵活调节性电源”的角色。相比新建煤电，煤电灵活性改造是更难啃的骨头。
中电联的研究显示，我国灵活调节电源装机占比不到6%，新能源富集的“三北”地区不足3%，这个比例还不到欧美等国家的十分之一。
煤电灵活性改造，要求煤电机组不断减少“最小出力”。丹麦煤机改造后，最小出力低至15%~20%，德国为25%~30%。目前我国在运煤机一般最小出力为50%~60%，冬季供热期为75%~85%，与国际水平差距巨大。
新增煤电建设与煤电灵活性改造，都需要全国统筹。或许，现有煤电系统只有进行全面的重构，才能满足新型电力系统建设的要求。
