“当前，我国已全面入汛，水电工程、高坝大库作为重要的基础设施，防汛抗旱、综合减灾效益十分显著”“我国已建与在建水电站主要分布在西南地区，而西南地区也是地震、滑坡、泥石流等地质灾害诱发的堰塞湖多发、易发地区”“更安全的水电开发，将为新发展阶段实现高质量发展奠定更坚实的基础”……在 5月12日召开的第二届水电开发与防灾减灾科普论坛暨全国水电站应急能力建设技术研讨会上，业内专家高度关注水电工程安全话题。
图为雅砻江杨房沟水电站大坝
记者从会上了解到，截至今年3月底，我国常规水电已建装机容量为3.68亿千瓦，在建装机容量约2700万千瓦，流域水电梯级开发格局基本形成。与会专家一致认为，目前我国应急管理法规、水电应急管理的部门规章及标准都较完善，在防灾减灾过程中，要加强灾害风险预测与流域梯级联合调度统筹，加强水电站大坝日常运行管理，更要重视流域防洪风险和上下游应急协同。
加强预测统筹，发挥梯级水库群防灾减灾作用
公开信息显示，长江流域上游目前已建主要控制性水库工程共13座，位于长江干流、金沙江下游、雅砻江、岷江、乌江以及嘉陵江上，总装机容量8626万千瓦，总调节库容648.25亿立方米，防洪库容454.05亿立方米。流域水库群的联合运行调度对长江中上游防洪减灾发挥了重要作用。
应急管理部防汛抗旱司副司长万群志指出，流域水电梯级开发形成了复杂的坝群系统，流域系统风险增加，防控难度加大。“要从流域系统安全层面统筹考虑安全问题，加强联防联控，整合各方资源，互联共享数据，共同做好流域防洪调度。未来，需进一步统筹好个体生产经营和整体防洪安全的关系，加强水电站汛期安全运行和防洪调度，严格按照批准的调度方案和规程调度运用。”
“流域上下游安全标准不同的水电工程，在相同水文气象条件下，面临的风险类似，甚至在极端情况下还会向下游不断集聚、叠加和放大。”万群志表示，干流和支流梯级开发建设的水库水电站规模和标准可能相差较大，上下游水库安全标准的协调性应引起重视。“从顶层设计时就应充分考虑其应急功能，开展上下游水库水电站协同防洪能力、发生重大险情时抗冲击能力的评估，将水电工程安全纳入国家应急体系重要内容中，支撑应急能力提升。”
“去年长江上游发生旱灾，对水库防灾减灾调度发出警示。”中国水力发电工程学会常务副理事长兼秘书长郑声安分析，长江上游流域去年1-6月来水总体偏丰，预测认为长江上游去年重点是防洪，并按要求将大部分水库的水位降至汛期运行水位运行，但7月以后长江上游发生干旱，来水量持续偏低，但彼时长江上游水库群可调水量有限，无法有效发挥水库群的防旱作用。“这告诫我们，防洪与防旱都是水电流域梯级防灾减灾的重点，但两者对水库调度的要求截然相反，必须加强灾害风险的预测与流域梯级联合调度的统筹。”
强化风险管理，提升水电工程自身防灾减灾能力
随着运行时间增长，我国水电工程中老坝不断增多，加强缺陷检测、隐患排查、安全评估及缺陷修补等工作纷纷提上日程。
“对标国际标准，我国中小水库的防洪标准偏低。”郑声安表示，当前在面临气候变化、极端暴雨、洪水频发的情况下，非常有必要通过开展工程设计洪水复核、中小型水库工程防洪标准梳理及提升工程抵御超标准洪水能力等，提高水电工程的防灾减灾能力。
此外，我国是堰塞湖风险易发多发国家，一旦流域发生堰塞湖风险，一般首要考虑充分发挥梯级水库调蓄及防洪等作用，通过流域水库群联合运行调度和应急管理，控制堰塞湖风险。但目前，我国水利水电工程的方案制定中，并未考虑历史上堰塞湖溃决洪水的影响，所以在可能出现极端堰塞湖风险的相关流域及河段，应复核遭遇极端风险时水电工程的安全及保障措施。
在万群志看来，要重视防洪抢险应急预案的编制审批，提升预案针对性和可操作性，防止因小灾小险引发流域系统性风险。建议相关主管部门和单位加强对水库水电站调度运行和应急预案的技术指导，协同做好防洪调度和抗洪抢险工作。“我们希望与能源系统、电力行业进一步加强交流合作，在江河洪水、山洪泥石流、堰塞湖堵江以及漫坝溃坝等重特大灾害事故应对等工作中，加强会商研判、技术支撑和抢险救援先进适用技术装备应用等方面的深度合作。”
严格日常管理，保障水电站大坝运行安全
据记者了解，为发挥水电工程防洪减灾、电力供给等综合效益，确保其安全运行，国家能源局已在全国范围内开展为期两年的水电站大坝安全提升专项行动，旨在进一步加强水电站大坝安全监督管理，深入排查整治大坝安全问题，有效提升大坝安全总体水平。今年2月，专项行动方案已印发，同时在国家能源局网站公开，其中重点任务共有8大项、38小条，基本涵盖水电站大坝安全工作的各方面。
“水电开发安全管理与应急能力提升，源于严格的日常运行管理、科学的应急工作机制，以及基础资料与信息的积累和丰富的实践经验。”国家能源局电力安全监管司副处长秦王玉介绍，2022年年底，国家能源局专门出台《水电站大坝运行安全应急管理办法》，目的就是提高电力企业防范、应对水电站大坝运行安全突发事件的能力，保障水电站大坝运行安全和社会公共安全。
