国家能源局党组书记、局长章建华近日在《中国电业与能源》发表题为《全面推进高质量监管 助力能源高质量发展》的署名文章。
章建华在文章中指出，高质量做好2023年能源监管工作。他表示，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”现代能源体系规划承上启下之年。监管工作要以全面贯彻落实党的二十大精神为统领，以全面推进高质量监管为主线，聚焦主责主业，做到“六个聚焦”。
一是聚焦全国统一电力市场体系，做好市场建设和市场监管工作。要贯彻落实党中央关于构建全国统一大市场的决策部署，研究全国统一电力市场发展规划，建立辅助服务跨部门协同机制。统一市场基础规则制度，规范方案、规则的制定程序，增强规则的刚性约束。开展区域市场设置方案研究，明确市场组织架构，深化完善南方区域电力市场机制，加快推进长三角、京津冀等区域电力市场建设。加强对地方不当干预市场监管，强化对各地交易方案的独立审查评估，及时制止和纠正扰乱市场秩序的违规行为。进一步健全派出机构交叉检查机制，对现货试点、跨省跨区交易、电网代理购电等开展常态化监管，推动电力价格与成本监管平台正式运行。
二是聚焦安全风险防控，做好电力安全监管工作。开展水电站大坝安全提升、电力系统二次安全管理等专项监管和跨省跨区输电线路安全监管，加强电网、火电、新能源发电、抽水蓄能电站建设等领域安全监管，开展新型电力系统安全运行保障研究。着力完善电力安全监管机制，推进《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电力监控系统安全防护规定》修订工作，举行大面积停电跨省区应急演练，推进电力应急能力建设。进一步推动地方政府落实属地电力安全管理职责，明确市、县(区)层面电力安全管理责任部门，落实海上风电等新业态监管主体，加强与地方政府主管部门的沟通衔接。
三是聚焦国家重大能源政策实施，做好行业监管工作。要集中现有监管力量，攻坚行业重点问题。加强能源规划政策执行情况监管，确保“十四五”能源规划及配套政策有效落实，加大对煤电规划建设、油气管网规划建设、农村电网巩固提升工程等情况的监管，做好重大能源项目建设情况的跟踪，督促地方政府相关部门和能源企业落实国家保供政策、履行保供主体责任。各派出机构要进一步加强对辖区能源供需形势的监测预警，做好煤炭供应、机组运行、存煤情况的台账化管理，对于影响能源保供的问题，在职责范围内及时处理。重大隐患和重要问题要及时向局党组报告、向地方政府部门通报。
四是聚焦自然垄断环节监管，维护社会公共利益。深化“获得电力”服务水平提升，指导各地能源主管部门和供电企业完善政企协同办电工作机制，重点解决部分地区低电压、频繁停电等突出问题，发挥“企业行动、政府监管、社会监督”合力作用，形成优化用电营商环境的长效机制。深化电网公平开放监管，加大对电网工程规划落实、运行实效及投资效益的监管。深化油气管网设施公平开放监管，出台天然气管网设施托运商准入规则和容量分配规则，研究制定天然气管道接入业务办理指南，规范油气企业公平接入、独立核算、合同履约等行为。
五是聚焦信用分类监管，推进政务服务便利化。巩固许可告知承诺制，切实提升事中事后全覆盖核查智能化水平，落实风险防范措施，加大对不实承诺和虚假承诺问题查处力度，发挥社会监督作用，营造诚信环境。突出信用分级分类监管，开展资质许可告知承诺履行情况专项监管，稳步推进电力安全信用监管试点，研究推进市场监管等领域信用监管试点。依托资质和信用信息系统，全面提升“互联网+政务服务”效能，做好信用信息归集和应用。发挥资质管理和能源信用体系功效，落实能源领域重大决策部署。
六是聚焦共性突出问题，加强行政执法工作。要不断完善行政执法制度建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政处罚、行政强制、行政检查等行为，实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法有效，显著提高行政执法能力和水平。要发扬斗争精神，将违反电力调度交易规则、扰乱市场秩序、用户受电工程“三指定”等行为作为执法重点。要进一步提升12398能源监管热线效能，加大群众反映强烈问题的解决力度，定期公开处理情况，确保群众诉求得到及时解决。
