随着最新的创新和技术不断带来新的可能性，经验表明，从一开始就在设计核设施时考虑到保障措施是最有效的。一种称为设计保障 (SBD) 的概念考虑了规划阶段的保障要求——在开始建造或改造核设施之前。

“在设计和建造过程的早期确认保障措施有助于利益相关者之间就设施将如何运行和适用的保障措施进行对话，”原子能机构高级保障分析师 Traci Newton 说。SBD 的目的是促进核查方法的开发，将对运营商的影响降至最低，同时不降低保障活动的有效性和 IAEA 为核查目的对设施的访问。“SBD 通过帮助 IAEA 优化其应用来提高保障的效率，”Newton 说。通过规划预期的核查活动，可以设计设施以最大限度地减少视察员暴露于辐射的可能性，增加维护保障设备的可及性，

国际原子能机构核保障检查员检查监控摄像头，这是核设施设计或改造期间考虑的一种措施。(照片：国际原子能机构)

例如，在设计乏核燃料贮存设施时，重要的是要考虑 IAEA 密封件的应用，以便在未来几年内可以在对被检查设施的运行造成最小干扰的情况下开展保障活动。此外，早期规划可以将灵活性纳入设施的基础设施，以支持未来的技术创新，这可能有利于运营商和原子能机构实施保障。

SBD 要求设施设计者详细了解保障要求。因此，IAEA 实施 SBD 的主要目标之一是提高核监管机构和研发界对此类要求的认识。

用于未来反应堆的 SBD

原子能机构发布了一个由七部分组成的指导系列，反映了 SBD 在核燃料循环各个方面的应用，从最初的规划和设计到建造、运行、乏燃料管理和退役。该系列为决策者、设计者、设备供应商和潜在购买者提供建议，同时还考虑了与设计核设施相关的经济、运营、安全和安保因素。

应用 SBD 的一个新兴机会是小型模块化反应堆 (SMR)，它提供了新颖的反应堆设计、燃料工艺和供应安排。由于建造时间更短、适应性更强和固有的安全特性，SMR 为核能扩展提供了巨大的潜力。在这些新反应堆的整个开发过程中都考虑了保障条款，从而避免了在建造完成后进行增量更改的需要。

“根据与国际原子能机构签订的全面保障协议，一个国家的所有核反应堆都需要受到保障——无论规模或技术如何——包括 SMR，”牛顿说。“通过在反应堆设计的早期阶段与原子能机构合作，可以将保障措施考虑纳入这些反应堆的设计和规划中，从而可以以最有效和高效的方式进行核验证，同时将操作员的负担降至最低。”

IAEA 通过其成员国支持计划 (MSSP) 参与 SBD 讨论。MSSP 允许感兴趣的国家、反应堆设计者和 IAEA 之间公开交流设计信息。原子能机构还通过 SMR 监管者论坛让其他利益相关者参与进来，该论坛汇集了核安全和安保专家，讨论与 SMR 监管相关的挑战并分享经验。

许多国家正在建设或规划中小型反应堆，还有更多国家表示有兴趣。为响应应对挑战和促进及时部署 SMR 的请求，IAEA 于 2021 年建立了 SMR 及其应用平台。该平台是原子能机构关于 SMR 的全方位支持和专业知识的一站式商店，来自核安全、安保和保障的技术开发和部署。

“原子能机构的 SBD 活动将确保该机构准备好在新建或升级的设施，特别是中小型反应堆中实施有效和高效的保障，”牛顿说。