（六）资源循环利用助力降碳行动
遵循“减量化、再利用、资源化”原则，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。
1.实施园区绿色低碳循环升级。制定园区循环化发展指南，完善园区产业共生体系，推动园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。深化副产物交换利用、余热余压梯级利用和废水废气废液的资源化利用，基本实现园区各类废弃物内部循环，发挥益阳市静脉产业园示范作用，推进安化经开区国家园区循环化改造示范建设。加强园区内资源的共享共用水平，积极推广节能、节水工艺和器具，推进园区集中供气供热，建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平，鼓励园区推进绿色工厂建设。搭建园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。大力实施园区循环化改造工程，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造实施方案。到2030年，具备条件的省级以上产业园区全部实施循环化改造。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局按职责分工负责）2.加强大宗固废综合利用。加快工业固废规模化综合利用，推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，推进废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废铅蓄电池、废油、废旧纺织品等再生资源回收利用，引进、培育一批龙头企业。积极推进国家、省工业资源综合利用示范基地建设和大宗固废综合利用示范基地建设。推动建筑垃圾资源化利用，推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，提升再生产品的市场使用规模。积极创建建筑垃圾资源化利用示范城市。到2025年，在资阳区、赫山区、沅江市和桃江县建设4个建筑垃圾资源化利用基地，建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，大宗固废年利用量达到1000万吨左右。到2030年，大宗固废年利用量达到1300万吨左右。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市林业局按职责分工负责）3.构建废旧物资循环利用体系。建立以回收站点为基础、以分拣加工集聚区（基地）为核心、以管理信息平台为支撑的再生资源回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制条件，保障合理路权。大力推广“互联网+”回收利用模式，推进线上线下分类回收融合发展。鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收废旧物资。提升再生资源加工利用水平，积极培育再生资源回收利用主体，推动再生资源产业集聚发展，促进再生资源规范化、规模化、高值化利用。引导废钢加工基地提标改造，规范发展废有色金属、废塑料、废纸、废玻璃、废旧轮胎、废旧动力电池等再生资源回收利用产业。提高再生资源利用价值。鼓励企业创新技术路线和商业模式，推进有色金属、废弃电器电子产品、报废汽车集中处置和分类，加快退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等清洁化和高值化利用模式发展。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到130万吨，到2030年达到170万吨。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市供销社按职责分工负责）4.推进生活垃圾减量化资源化。建立健全覆盖全社会的生活垃圾回收和处置体系，完善生活垃圾回收公共设施建设，引导公众自觉分类投放，健全垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，形成以焚烧发电为主，其他处理方式为辅的生活垃圾处理模式。推广生活垃圾分类回收利用技术，推进生活垃圾资源化利用和无害化处理。推进快递包装绿色转型发展，推广电商快件原装直发，开展过度包装专项治理，推动生活垃圾源头减量。完善餐厨垃圾管理机制，创新处理技术，提高厨余垃圾资源化利用率。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市城管执法局、市邮政管理局按职责分工负责）5.深化农业循环经济发展。加强农业废弃物资源化利用，加快完善秸秆回收利用体系，实现秸秆“五化”综合利用，加强废旧农膜、化肥与农药包装等废旧农用物资回收利用，加快推进省级生态循环农业示范园建设。加强畜禽粪污资源化利用，推进以沼气为纽带的生态循环农业发展，大力推广沼液资源化利用、粪肥就近就地施用。加快发展现代生态循环农业，积极推行种养结合、农牧结合，推广稻鱼（虾）共生、“茶－沼－畜”等农业循环经济典型模式，促进畜（禽）、鱼、粮、菜、果、茶协同发展，实现资源高效利用。至2025年，秸秆综合利用率保持在86%以上，农膜回收率至85%以上。（市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）（七）绿色低碳科技引领行动
聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，创新科研攻关机制，增进关键技术合作与交流，加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，促进科技成果转化与推广应用，发挥科技创新在碳达峰、碳中和工作中的驱动引领作用。
1.加强创新能力建设和人才培养。积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军团队，重点支持高水平创新团队建设。整合益阳优势资源，加强与省内外科研院所关键技术协作，推进一批绿色低碳、减污降碳、零碳负碳等技术在益阳落地。围绕碳达峰碳中和技术需求，支持湖南城市学院、益阳职业技术学院等院校开展能源、环境、材料、生物、计算机等相关学科建设，培养复合型绿色低碳人才，加强技术转化和服务人才培养，构建高等院校、科研院所、企业三位一体的人才流动机制。（市委组织部、市发展改革委、市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）2.推动低碳技术协同攻关。鼓励科研机构、高校和上下游龙头企业联合，聚焦产业绿色转型，开展关键技术协同攻关。重点支持高性能储能和智能电网、可再生能源与建筑一体化、高耗能行业低碳流程重塑工艺、碳捕集利用与封存、燃料电池、废弃物资源化与再制造等碳达峰碳中和关键技术的研发和规模化应用示范。部署研究森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术，挖掘生态系统碳汇潜力。（市科技局、市教育局按职责分工负责）3.大力推进低碳技术成果转化和推广应用。构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推进低碳技术领域公共创新服务平台、技术交易平台等科技成果转化平台建设。加快潇湘科技要素大市场（益阳）及区县（市）平台建设，推进科技要素市场化。支持“校院企”等创新主体建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。开展绿色低碳技术应用的商业模式研究，强化科技成果转化市场化服务，切实加快绿色低碳科技成果登记、转移转化速度。开展数字化与低碳化融合研究，大力推广太阳能、风电、生物质能、地热能利用、多能共用及能源互联先进技术。积极探索开展储能、智能电网、氢能产业、装配式建筑技术、碳捕集封存与利用等领域示范项目建设。构建面向应用需求的创新成果评价激励机制，深入实施政府采购两型（绿色）产品政策，奖励首台（套）绿色技术创新装备示范应用和绿色技术创新首次应用的示范工程。（市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动
坚持系统观念，构建绿色低碳的国土空间开发格局，推进国土绿化与推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理结合，提升生态系统质量和稳定性。统筹耕地、林地、湿地管理，有效发挥生态系统固碳作用，提升碳汇增量。
1.发挥重点地区林业生态碳汇示范作用。严守生态保护红线，划定森林最低保有量。深入推进国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，实施林业碳汇工程、天然林（公益林）保护修复工程。依托林草重点工程，加强北部环洞庭湖区林网建设，依托山体水体保护，加强南部丘陵地区林网建设，以雪峰山余脉作为天然生态屏障，大力开展植树造林。持续推进封山育林、森林抚育工作，恢复和提升森林资源和森林质量。推动绿色及特色经济林建设，加快杉木大径材、毛竹丰产林、油茶高产林、高标准农田林网等示范基地的培育，提高森林经营质量和水平。巩固拓展流域退耕还林还湿成果，实施“一江一环十路”生态廊道建设，加强同周边区域的自然保护区、森林公园、山体水源涵养林等生态系统的保护及修复相衔接，筑牢绿色生态屏障。到2025年，森林蓄积量达到4200万立方米；到2030年，全市森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量不低于5000万立方米。（市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市应急局、市生态环境局按职责分工负责）2.稳步提升河湖湿地碳汇。加强湿地生态系统修复与管理，加大“一江一湖”湿地保护，实施大通湖、黄家湖、撇洪新河、志溪河、东湖、三仙湖水库、塞阳河、四兴河等流域湿地保护与修复工程，努力扩大湿地面积。推进洞庭湖芦苇综合利用，从“原料化、肥料化、材料化”等应用方向来推进芦苇产业转型升级，更好地发挥芦苇生态碳汇价值。加强重点流域水环境综合治理，加强总量控制和污染治理基础设施建设，积极开展水生态修复工程，发挥重要河流“生态廊道”功能，探索建立河湖湿地生态效益补偿机制。重点开展水土保持生态清洁小流域建设工程，增强储碳能力。（市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局按职责分工负责）3.推动农业碳汇能力提升。推进农业结构调整，发展绿色农业、高效农业，推行种养结合、粮经轮作等生态化模式，因地制宜推广南县、沅江市、大通湖区“稻虾连作”“稻蟹共生”生态种养模式。进一步优化调整养殖业布局，严格落实禁养区、限养区各项规定，根据土地承载能力合理确定养殖规模，推进种养业协调发展。稳步提升耕地碳汇潜力，推动测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式。在适宜地区有序推广保护性耕作，因地制宜推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，减少土壤扰动和裸露，防治土壤侵蚀。围绕提高水土资源利用效率和提升粮食产能的目标，按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设。坚持减污降碳协同增效，统筹推进农业减排固碳、农业面源污染防治与农业绿色发展。（市农业农村局、市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委按职责分工负责）4.加强生态系统碳汇基础支撑。实施生态保护修复碳汇成效监测评估，依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好省林草生态综合监测评价成果，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇资源本底调查、碳储量评估、潜力分析。开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，积极参与全省碳汇管理平台搭建。积极开展林农微碳汇试点、区域碳中和试点、跨区域联合碳中和试点，落实完善碳汇生态补偿机制，制定合理补偿标准，引导社会资金进入碳汇领域。积极探索林业碳汇等国家核证自愿减排项目开发及交易，加入多种生态标签作为附加产品，丰富碳汇产品内涵与外延，增加筹资力度。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市财政局、市生态环境局按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动
着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育绿色生活理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成绿色低碳社会氛围，引导全民自觉行动。
1.加强全民低碳宣传教育。深入开展全民教育，将绿色低碳、勤俭节约的生活理念融入家庭教育、学前教育、义务教育及职工继续教育等体系，纳入生态文明示范县、卫生城市、美丽乡村创建及有关教育示范基地建设要求。广泛推进主题宣传，充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把绿色生活理念纳入节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制，传播绿色知识和行为规范，提高全民低碳意识和素质。持续开展能效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等“绿色细胞”创建行动，不断丰富载体，创新形式。营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围，大力推进“绿色益阳”建设迈上新台阶。（市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市生态环境局、市机关事务局、共青团益阳市委按职责分工负责）2.引导企业履行社会责任。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定碳达峰专项工作方案，推进节能降碳。引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会、产业联盟等社会团体的桥梁纽带作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任，实现绿色低碳循环发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市民政局、市商务局、市国资委按职责分工负责）3.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，市、县党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化生态责任意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。尽快提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（市委组织部、市委宣传部、市委党校、市发展改革委按职责分工负责）（十）开放合作助力碳达峰行动
按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，加强在能源安全、循环经济、低碳经济、绿色金融与绿色交易市场建设等方面交流合作，紧抓“三高四新”战略机遇，补齐短板，强化优势，推动与长株潭都市圈在绿色发展上的互促互补共赢。
1.实施能源对外开放与合作战略。充分借鉴发达国家、地区能源发展的先进理念、经验、技术和政策措施，吸引优势能源企业、机构进驻益阳。扩大能源合作范围，加强与陕煤集团等大型国企战略合作，深化与国网湖南省电力公司等企业在能源电力领域的全面合作，加快推进网源协同发展，推动能源合作向科技、金融、信息、制造、新能源上下游产业供应链等产业链延伸。发挥区位优势，加强与省内能源储备基地的战略合作对接，进一步优化能源资源跨市跨区配置方式，扩大能源引入方向、范围与能源利用规模。提升外送通道利用率和通道可再生能源电量占比，夯实益阳市作为长株潭电源保供的能源基地地位。加快新的能源互联互通项目建设，推动溆浦－安化天然气长输管线的建设投产，促进益阳市与周边地区能源基础设施互联互通，逐步形成长期可靠、安全稳定的合作渠道。（市商务局、市发展改革委、国网益阳供电公司、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市科技局按职责分工负责）2.推进绿色经贸、技术与金融合作。以“一区一洲”为重点，加强国际开放合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加强节能环保产品和服务进出口。积极参与亚太绿色低碳发展高峰论坛和中非经贸合作，探索构建能源资源绿色开发长效合作机制。加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流。鼓励和支持优势行业龙头企业，积极参与绿色“一带一路”建设。实施“东接东融”战略，主动对接中国（湖南）自由贸易试验区，加快益阳保税物流中心和国家级跨境电子商务综合试验区申建。支持发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，利用好碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。积极争取国家低碳转型基金、国家绿色发展基金的支持，促进传统企业转型升级和绿色低碳产业发展。积极争取国家气候投融资试点，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新，加强与国际金融机构和外资机构开展气候投融资合作。（人民银行益阳市中心支行、市财政局、市政府金融办、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、益阳银保监分局按职责分工负责）3.积极参与绿色交易市场建设。发挥益阳市中部地区能源基地优势，积极参与用能权交易市场建设。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。依托益阳市碳汇资源优势，鼓励开发林业碳汇项目。审慎稳妥探索将碳排放权、国家核证自愿减排量等碳资产、碳确权、环境权益等作为合作抵质押物，提高绿色企业和项目信贷可得性。（市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市政府金融办、益阳银保监分局、人民银行益阳市中心支行按职责分工负责）四、政策保障
（一）落实规范的碳排放统计核算体系。对照国家、省标准要求，加强区县（市）碳排放统计核算能力建设。健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，进一步完善能源消费计量、统计、监测体系。支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进温室气体排放实测技术发展，积极推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放施策技术领域的应用，提升核算水平。推动能源统计信息资源共享，制定碳排放数据管理和发布制度。充实能源统计核算力量，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。（市生态环境局、市发展改革委、市林业局、市市场监管局按职责分工负责）（二）落实法律法规规定。贯彻落实节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法规，严格执行固定资产投资项目节能审查制度。提高节能降碳要求，结合实际，完善一批重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准。按照国家要求，对接落实可再生能源标准体系、工业绿色低碳标准体系。（市发展改革委、市司法局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）（三）完善财税价格支持政策。积极争取国家、省财政对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。积极对接国家及湖南省有关促进新能源开发利用的价格支持政策，严格执行高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。（市财政局、市税务局、市发展改革委按职责分工负责）五、组织实施
（一）加强统筹协调。坚持党的集中统一领导，市碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位要按照市委市政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展，督促各项目标任务落实落细。各地区各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本方案确定的工作目标和重点任务，着力抓好各项任务落实。各区县（市）碳达峰实施方案和市有关部门分行业分领域实施方案经市碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后按程序印发实施。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室及成员单位按职责分工负责）（二）突出因地制宜。各区县（市）要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰工作。中心城区要率先推动经济社会发展全面绿色转型。湖区经济翼要着力优化能源消费结构，构建多元化产业体系，培育绿色发展动能。山区经济翼要按照生态优先、绿色发展战略导向，建立产业生态化和生态产业化的生态经济体系，发展创新型绿色经济。根据国家、湖南省部署，结合实际选择具备条件的区县（市）和园区开展碳达峰试点建设，加快绿色低碳转型，探索可复制可推广经验做法。［市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各区县（市）人民政府（管委会）按职责分工负责］（三）严格监督考核。以能耗双控制度为基础，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实行能耗指标和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的区县（市）、单位和个人按规定给予奖励，对未完成碳排放控制目标的区县（市）和部门实行通报批评和问责，落实情况纳入政府年度目标责任考核。各区县（市）人民政府（管委会）、领导小组成员单位要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）抄送：市委各部门，益阳军分区。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。
各民主党派市委。
益阳市人民政府办公室 2023年2月22日印发
