在煤电景气度普遍回升的2022年，居然还有发电企业出现了同比超过一倍的亏损！
日前，浙能电力发布2022年年度业绩预亏公告称，公司预计2022年年度实现归属于上市公司股东的净利润为人民币-22.61亿元到-15.10亿元。相比2021年的净亏损8.55亿元，扩大了77%至164%。
浙能电力对于亏损的解释，与去年倒是区别不大：由于燃料价格居高不下，导致本年归属于上市公司股东的净利润进一步亏损。
但实际上，由于2022年全年国内煤价控制得力，诸多发电企业业绩都有所回暖，煤价显然不足以成为浙能电力亏损翻倍的主要原因。
浙能电力的巨亏背后，是一场惊动国家能源局的电费截留事件，更深层次的则是剪不断理还乱的电力改革矛盾。
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高煤价背不起这口“锅”
截至目前，已经有不少发电企业发布了自己的2022年度业绩预告。
以内蒙华电和晋控电力为例，其中，内蒙华电预计2022年净利润为16.52亿至18.21亿元，晋控电力2022年亦实现整体盈利。
今年前三季度，浙能电力也收获了不错的业绩表现。2022年上半年，浙能电力实现营收359.23亿元、净利润3.98亿元；2022年前三季度，浙能电力实现营收608.84亿元、净利润4.57亿元。
以此计算，2022年第四季度，浙能电力的单季亏损就高达19.67亿至27.18亿元，与前三季度的业绩向好迹象形成了鲜明的对比。这让人充满疑问。
但是，这种单季业绩突然变脸的情况，并不能用高煤价来解释。
在煤炭价格调控监管系列措施综合作用下，2022年国内煤炭市场一直保持平稳，价格总体运行在合理区间。12月份，重点燃煤发电企业煤炭综合平均到厂价每吨846元，同比下降13%，并没有出现大幅度的上涨。
似乎也是意识到业绩突然变脸略显诡异，浙能电力除了强调高煤价，还不忘“打补丁”做了特殊解释：
“2022年第四季度，由于煤价环比上涨、机组检修安排增加、费用年终集中结算、计提资产减值准备、参股发电企业投资收益环比下降等因素，导致归属于上市公司股东的净利润出现亏损。”浙能电力称。
浙能电力扑朔迷离的亏损翻番，高煤价的解释显然是极其乏力的，这背后与一场电费截留事件大有关联。
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只能选择“顺从”的浙江电力
发生在去年三四季度的浙江省电费截留事件，是压垮浙能电力业绩的那根“稻草”。
2022年9月19日，浙江省多家售电公司接到电网公司电话通知，要求把之前生效的结算单寄回来。这让大家颇感惊讶，部分售电公司甚至不太相信，“签字盖章的结算单说收回就收回？”
9月24日，新版结算单下发，从7月份起的电费结算中，度电收益超过3.5厘（0.0035元）的那部分收入，被直接扣除了。
对于这番操作，电网公司给出的解释是：浙江省能源局下发了一份文件，要求省内售电公司自愿放弃部分收益，以缓解用户的电费压力。
被动了“奶酪”的有浙江全省近70家售电公司，发电企业除了浙能电力之外，还涉及国家能源集团、华能集团、大唐集团和中核集团等。
当地政府的具体要求是，下调省内统一调度的电力中长期合同价格约3%，且追溯至2022年2月底的所有电量，并持续到当年12月底。初步估算，这些发电企业企业将合计减少电费收入25亿元！
浙能电力下属煤电厂发电量约占全省煤电发电总量的一半左右，因此其被扣除的电费也最多，合计达到13.51亿元，占比54%；其余五家被扣除的电费从0.34亿至5.08亿不等。
但由于浙能电力的实际控制人是浙江省国资委，因此，六家发电企业只有浙能电力选择了配合，其他5家央企纷纷抵制，拒绝在新结算单上签字。
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电费截留背后有深层次矛盾
浙江省从售电公司与发电企业扣除收益的原因，主要是为了填补规模越滚越大的电费“窟窿”。据统计，浙江省本省发电量相对不足，有37%的电量来自外购电。而正是这一部分费用，造成了电费的“窟窿”。
2022年，全国统一电力市场首次推出了省间电力现货交易，交易最高限价10元/度。浙江为了在省间交易市场抢电量，经常需要报高价，常以每度5元、7元甚至顶格10元的价格来买电，2022年7-8月，浙江从福建、山西等地买了不少高价电量。
而在2022年异常干旱的夏季，浙江经历了难耐的高温与用电需求的猛增。由于居民用电价格受到政策管控，须由工商业对其进行“交叉补贴”。多因素叠加使得全省电力市场产生了巨额亏损。仅仅七八两月，浙江省内全电力市场总体亏损规模或接近75亿元。
这个巨大的窟窿，最终需要进行“全电力市场损益清算”。但实际上，按照目前电力市场规则，电力市场损益最终由工商业用户均摊，这极大地增加浙江工商企业的用能成本。
为了改善营商环境、提振经济，民营经济大省浙江就出台截留电费收入的“土政策”，为工商用户“减负”。
但是，浙能电力是顺从了，几家央企集团却坚决不配合，甚至是向国家能源局等上级主管部门反映情况。
最终，10月24日，浙江能源局接到上级主管部门批示，被批评“行政干预、破坏市场规则”，要求立即整改，截留电费的行为被叫停。然而，难题并没有化解，电费窟窿怎么办？截留的电费退不退？
浙江电费截留事件背后，是电力改革的深层次矛盾。2021年以来，“煤价-发电企业盈亏-电价”这一复杂链条背后，牵涉各方利益，而单一政策总是“按下葫芦浮起瓢”，不是发电企业巨亏，就是电力用户反弹。
要想化解难题，最终还是需要从新型电力系统建设的角度，对电力市场进行全盘化、体系化改革。解题思路的高度复杂化，需要中央高层领导推动的第三次新电改。
