8月19日，酒泉市人民政府办公室发布印发《酒泉市“十四五”能源发展规划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》指出，推动能源清洁高效利用。深入推进煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用，大力推广高效节能技术，支持传统领域节能改造升级。积极推广综合能源服务，着力加强能源互联网建设，通过多能互补支持清洁能源的高效利用。大力推进实施电能替代，大力推进以电代煤和以电代油，有序推进以电代气，提升终端用能电气化水平。积极推动信息化、低碳化深度融合，大力发展分布式能源，科学发展热电联产，鼓励在新建建筑中大力推广新能源清洁供暖和地源热泵等供热方式，减少化石燃料供热产生的污染。

严格落实能源消费总量和强度约束性指标，制定酒泉市煤炭消费总量中长期控制目标。加强重点行业能效管理，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。深入推进产业结构优化调整，加快传统产业升级改造和战略性新兴产业发展，培育新动能，提高能源利用效率。综合运用价格、法律等手段，加强对重点耗能企业管理，加快淘汰落后产能，促进节能减排。

深入实施煤电超低排放和节能改造行动计划。按照国家设定的落后产能淘汰标准，加快淘汰已达到服役年限，不符合能效、环保、安全、质量等要求的小火电机组。按照国家煤电超低排放标准，采用高效脱硫、脱硝和除尘技术，对现役火电机组实施环保设施改造升级。采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等成熟、适用的节能改造技术对现役机组实施节能改造，确保改造后的煤电机组供电煤耗达标。

控制重点城市生活用煤消费。坚持不懈减少以煤炭为主体的化石能源消费，制定并严格执行煤炭消费总量控制路线图和行动方案，在各地尤其是大气污染防治重点区域集中利用、提高效率、加快替代，进一步快速降低煤炭消费总量和占比。科学合理、循序渐进有效治理污染，逐步减少城区燃煤消耗量，降低燃煤污染。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。有序推进城市煤改气、煤改电工程，全面整治城镇燃煤小锅炉。在产业聚集区、居民集中区建设背压式热电联产机组、电锅炉等大型集中供热设施，逐步淘汰分散燃煤锅炉。

原文如下：

酒泉市人民政府办公室印发《酒泉市“十四五”能源发展规划》的通知

酒政办发〔2022〕110号

各县（市、区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门，驻酒各单位：

《酒泉市“十四五”能源发展规划》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

酒泉市人民政府办公室

2022年8月15日

酒泉市“十四五”能源发展规划

酒泉市能源局

中水北方勘测设计研究有限责任公司

二0二二年

目 录

前 言 （1）

一、发展基础和形势 （1）

（一）发展现状 （1）

（二）发展环境 （9）

（三）发展条件 （10）

（四）面临的机遇与挑战 （12）

（五）能源需求预测 （15）

二、指导思想和目标 （17）

（一）指导思想 （17）

（二）基本原则 （17）

（三）发展定位 （18）

（四）总体思路 （19）

（五）发展目标 （20）

（六）产业布局 （26）

三、重点任务 （30）

（一）打造高比例清洁能源基地 （30）

（二）优化化石能源产业 （35）

（三）打造能源装备制造产业 （37）

（四）构建绿色低碳能源运输综合网络体系 （39）

四、推进能源消费方式转变 （42）

（一）提高全社会新能源消费比重 （42）

（二）加强消费总量和强度控制 （44）

（三）强化工业、建筑和交通节能管理 （45）

（四）提高城乡用能效率 （46）

（五）推进用能方式变革 （47）

五、加快构建电能消纳体系 （49）

（一）电能就近消纳体系建设 （49）

（二）电力外送市场开发 （51）

六、推动体制改革和科技创新 （54）

（一）能源体制改革 （54）

（二）能源科技创新 （56）

（三）建立技术创新服务平台 （57）

七、规划环境影响评价 （59）

（一）“三线一单”符合性 （59）

（二）规划符合性 （60）

（三）环境承载力 （60）

（四）环境影响预测评估 （63）

（五）预防或减轻不良环境影响的措施 （65）

（六）结论 （65）

八、社会稳定风险分析 （66）

（一）风险识别与估计 （66）

（二）风险防范和化解措施 （66）

（三）风险等级 （67）

（四）风险分析结论 （68）

九、投资及效益分析 （69）

（一）投资估算 （69）

（二）综合效益 （69）

十、政策及保障措施 （71）

（一）加强组织实施 （71）

（二）完善行业管理 （71）

（三）增强支持体系 （72）

（四）强化服务保障 （72）

附表一 酒泉市“十三五”能源发展规划续建重点项目表 （74）

附表二 酒泉市“十四五”能源发展规划重点项目表 （76）

附 图 酒泉市新能源发展规划布局图

酒泉市“十四五”能源发展规划

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面落实高质量发展要求，深入推进能源革命的关键时期。

能源是国民经济和社会发展的重要基础和动力。酒泉是传统能源发展较早的地区，是国家能源开发重点区域之一，也是国家西油东送、西气东输、西电东送及清洁能源外送基地。编制实施好酒泉市“十四五”能源发展规划，是全面贯彻落实党的十九大精神和“五大发展”理念，扎实推进国家“四个革命、一个合作”能源战略有效落实，早日实现“碳达峰，碳中和”目标的有效途径；是认真落实省委省政府发展十大生态产业、“富民兴陇走前列”，加快建设区域中心城市决策部署和酒泉市委第五次党代会确定的“立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体思路的重要支撑，对加快推进酒泉能源产业高质量、可持续、绿色多元发展具有重要意义。

根据国家能源局《关于印发“十四五”能源规划工作方案的通知》（国能发规划〔2019〕41号）和酒泉市政府办公室《关于做好全市“十四五”专项规划编制工作的通知》(酒政办发函〔2020〕25号)的要求，制定《酒泉市“十四五”能源发展规划》（以下简称《规划》）。本规划是《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》配套的专项规划，明确了“十四五”时期酒泉市能源发展的指导思想、基本原则和发展目标，对能源发展布局、重点任务、重大工程进行了安排部署，提出了加强组织实施、完善行业管理、增强支持体系、强化服务保障等保障措施，是指导酒泉市“十四五”期间能源发展的蓝图和行动纲领。

本规划基准年为2020年，规划年限为2021年～2025年。

一、发展基础和形势

（一）发展现状

“十三五”以来，面对经济下行压力加大等错综复杂的国内国际发展环境，酒泉能源行业认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，突出“五大发展”新理念，坚持稳中求进总基调，以能源供给侧结构性改革为主线，深入推进国家能源战略，发挥优越的资源禀赋和良好的基础条件，不断优化能源结构，较为圆满地完成了“十三五”能源规划目标，为“十四五”能源产业高质量发展奠定了良好基础。

电力装机规模持续扩大。“十三五”末，全市并网装机容量达1648万千瓦，比“十二五”末增长46.4%，清洁能源装机规模达到1304万千瓦，占总电力装机79.1%。其中：风电装机增加65万千瓦，达到965万千瓦，增长7.2%；光伏发电装机增加137万千瓦，达到270万千瓦，增长103%；火电装机增加256万千瓦，达到344万千瓦，增长290.9%；水电装机增加4万千瓦，达到50万千瓦，增长8.7%；光热装机16万千瓦，生物质发电装机3万千瓦，实现光热发电与生物质发电零的突破。全球首个聚光面积最大的敦煌首航节能10万千瓦项目和首个熔盐线性菲涅尔敦煌大成50兆瓦光热发电项目正式商业化运行,填补了全省光热发电空白。全市首个生物质发电玉门天宁3万千瓦项目建成并网；首批平价风电示范项目华能瓜州50兆瓦、中核汇能玉门黑崖子50兆瓦项目全部建成投运，年平均利用发电小时数达到3400小时以上，创风电历史新高，也为大规模建设平价清洁能源基地积累经验做出了贡献。酒泉至湖南特高压直流输电工程配套项目全面启动建设，在全国率先建成千万千瓦级风电基地。

能源供给稳步提升。“十三五”期间，能源供给全面增长。玉门油田累计完成投资78.65亿元，生产原油213万吨，加工原油968万吨；完成煤炭关停退出，整合保留7家企业，设计产能为210万吨/年；电力供应能力持续增强，发电量由2015年的170.4亿千瓦时增加到2020年的336.8亿千瓦时,累计发电量1285.7亿千瓦时，相比“十二五”期间增长73.75%，其中新能源发电量869.9亿千瓦时，相比“十二五”期间增长78.4%。实现减排二氧化碳约8073万吨，减排二氧化硫约291万吨，为打好蓝天保卫战做出了卓越贡献。

能源消费平稳增长。“十三五”期间，酒泉市能源消费总量由2015年的399万吨标准煤增长到2020年的436万吨标准煤，年均增长1.83%。用电需求快速增长，2020年，全市全社会用电量达76.5亿千瓦时，年均增长10.6%；天然气消费量25万吨标准煤，年均增长36.4%；油品（成品油）消费84万吨标准煤，年均下降3%；煤炭消费260万吨标准煤，年均下降3.5%。能源消费结构进一步优化，非化石能源消费占比19%，比“十二五”末提高16%，电能替代比例24%，比“十二五”末提高20%。

传统能源提质增效。“十三五”期间，石油开采持续稳定，煤炭产能持续优化，综合效益逐步提高。原油生产保持稳产40万吨/年，环庆区块快速建产，至2020年开采量达到11.8万吨/年；原油加工量保持在200万吨/年，炼油化工实现扭亏为盈，总体盈利9.3亿元。推进淘汰落后产能、煤矿企业资源整合和兼并重组工作，煤炭开采方式由小型化、分散化、低效益转变为大型化、集约化、高效化，关闭退出落后煤矿，共退出落后产能123万吨/年，整合保留煤矿7家，生产能力210万吨/年。吐鲁矿区整体规划获得国家发改委批复，肃北红沙梁煤矿440万吨/年项目顺利推进。

电力主网架和农村电网不断完善。酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程、新疆—西北主网联网750千伏一、二通道工程和河西750千伏第三通道工程建成投运。至“十三五”末，全市累计建成750千伏变电站4座，330千伏变电（升压）站27座，110千伏变电（升压）站137座，35千伏变电（升压）站98座。省际间电网联络不断强化，酒泉750千伏电网形成南北两条主干道，西联新疆电网，东联甘肃主网，南联青海电网，南北两条主干道通过敦煌-沙洲两回线路互联；330千伏电网以敦煌、沙洲、莫高、酒泉750千伏变电站为枢纽点形成分片合理、相互联络、运行灵活的坚强电网格局，全市电力外送能力达900万千瓦以上，有力支撑了新能源的大规模发展。全市农村电网改造升级力度进一步加大，“十三五”时期，累计完成投资1.4亿元，农村供电安全性、可靠性及供电质量明显提高。

就近消纳能力稳步提升。积极组织企业参与大用户直购电交易、现货交易，企业由2017年7户增加至2020年205户，合同交易电量由2017年0.28亿千瓦时增加至2020年22亿千瓦时，增长近79倍。清洁能源供暖示范项目成效显著，2019-2020年供暖期，全市实现清洁取暖面积3672万平方米，占总取暖面积的63%。肃州区清洁能源微电网示范项目建成并网，是全省首个国家级清洁能源微电网示范项目。敦煌高比例新能源示范城市创建工作取得实效，已改造替换183座燃煤锅炉，推广新能源汽车340辆，配套建成266个直流充电终端设备的充电中心一个，城市公交全部采用了新能源汽车。通过有效措施，全市弃风弃光问题得到了很好解决，风电满负荷发电小时数由2016年的1013小时增加至2020年的2017小时，光伏满负荷发电小时数由2016年1086小时增加至2020年的1511小时，为酒泉新能源基地高质量发展奠定了坚实的基础。

调峰能力进一步增强。甘肃电投瓜州常乐电厂一期2×100万千瓦调峰火电项目建成投运，二期2×100万千瓦调峰火电项目开工建设，系统调峰能力显著增强；酒泉—湖南±800特高压直流输电工程输送能力达到650万千瓦，为风电二期项目正常上网提供了坚强保障。玉门昌马抽水蓄能电站前期工作全力推进，可研编制工作正在加紧开展。中能智慧720兆瓦时网域大规模储能电站项目，其中瓜州60兆瓦/240兆瓦时储能项目已建成投运，进一步提升了电网系统调峰能力。

国家能源通道更加稳固。酒泉是“疆煤东运”、“蒙煤南下”的桥头堡与集散地，是西北能源外运大通道，是中亚国家、新疆地区向内陆地区输送油气资源和电力过境的重要节点城市，具有保障国家能源大动脉安全的职责。国家石油天然气大干线西一线、西二线、西三线、乌兰成品油管道干线、鄯兰原油管道等横贯全境，油气管道长度达2508公里，西气东输三线工程全面建成，四线工程社会风险评估及前期工作有序开展；哈密南—郑州±800千伏特高压直流工程、昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输变电工程贯穿全境。酒泉市积极做好能源通道的风险管控，建设安全畅通的能源输送大通道，形成长期可靠、安全稳定的能源供应渠道，为构建多元化稳固的能源供应格局做出巨大贡献。

装备制造产业全面复苏。“十三五”期间，紧紧围绕“富民兴陇走前列”加快建设区域中心城市目标，全力破解新能源发展瓶颈，实现了“发电、用电、送电”全面增长的局面，酒湖直流配套工程全面启动建设，带动了装备制造产业全面复苏，外迁的风光电装备制造企业逐步回迁，产能企稳回升。以开发区为平台，内联外引、补链强链、固本开源，加大招商引资力度，着力引进和培育了一批带动性强的高新技术项目。风光发电装备制造企业工业增加值同比增长1.5倍，占规模以上工业增加值的比重为8.6%。

能源扶贫成效显著。持续推进能源民生工程助力扶贫攻坚，多措并举开展精准扶贫。新争取瓜州县4兆瓦村级光伏扶贫电站项目，累计建成光伏扶贫电站29.6兆瓦，实现贫困村动力电畅通，通过能源项目总计带动贫困户2935户，为每户贫困户每年带来经济收益3000元。

能源助力生态安全。围绕贯彻落实习近平总书记关于祁连山自然保护区生态环境保护的重要批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面完成能源行业生态环境问题整改，为全力打造国家西部生态安全屏障打下坚实基础。

表1-1 酒泉“十三五”能源产业发展成就

注：[ ]内为五年累计值。

“十三五”期间，酒泉市能源发展取得了一定的成绩，但还存在着一些问题：“十三五”初期弃风弃光率偏高，影响了新能源产业的健康发展；煤炭开采规模小，产量低；电能就地消纳和利用占比低；电源企业受各种因素限制，收益未达到预期水平；能源行业协调发展一体化程度不高，调峰能力与新能源快速发展需求不匹配，各类能源互补不足；新能源装备制造产业发展层次较低，延链补链不足，同质化、低水平项目较多。

（二）发展环境

从国际能源发展环境看：“十四五”处于百年未有之大变局中，国际局势变化快速且复杂，呈现高度的不稳定性和不确定性，能源领域首当其冲。新冠疫情重创了原本脆弱的世界经济，也使油气市场陷入一段较长的低迷时期。随着多个国家宣布碳中和目标，世界各国将围绕“减碳、低碳、封碳以及碳循环利用”而展开一场技术创新、制度创新及商业创新大赛。能源领域的国际合作将在以传统油气为主的化石能源基础上，将把更多投资转向节能减碳和清洁能源技术领域。

从国内能源发展形势看：改革开放以来，我国能源行业快速发展，已成为全球最大的能源生产国、消费国，有力支撑了经济社会发展。习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国能源发展指明了方向，开辟了中国特色能源发展新道路。认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极推动实现“碳达峰、碳中和”目标，应对碳排放带来的全球气候变化问题，坚定不移推进绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排，引领全球化治理行动，这对能源的清洁化和低碳化提出了更高的要求。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，国家将重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰等行动，全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展。

从省内能源发展环境看：全省经济社会发展和生态建设，始终保持稳中求进的总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，重点推进十大生态产业迅速增长，主动抢占“一带一路”五个制高点，经济增长保持在平稳运行区间，实现了贫困人口全部脱贫、全面建成小康社会，生态文明不断进步。甘肃省出台《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，把加快发展生态产业作为转方式、调结构建设现代化经济体系的核心与关键。甘肃省“十四五”期间将新能源、化工和军民融合等产业作为发展重点，支持酒泉地区在千万千瓦级风电基地的基础上向特大型风光电基地迈进，积极推进太阳能热发电无补贴发展，形成风、光、储等融合发展新格局，这为酒泉市“十四五”能源发展提供了更广阔的空间。

（三）发展条件

能源资源富集。酒泉地区属于国家风能资源Ⅱ类资源区，太阳能资源Ⅰ类资源区，也是甘肃省风能资源最好、太阳能资源最丰富地区，境内瓜州、玉门素有“世界风库”和“世界风口”之称。风能资源理论储量2亿千瓦，可开发量约1亿千瓦。太阳能资源理论储量20亿千瓦，可开发量约10亿千瓦，年平均日照时数约3300小时，全年太阳辐射总量约6300兆焦/平方米。煤炭已探明储量6.5亿吨，占甘肃省已探明储量的2.23%；石油已探明储量2.2亿吨，占甘肃省已探明储量的10.29%；水能理论蕴藏量140万千瓦，技术可开发量120万千瓦，占甘肃省的9.86%；各类农业废弃物及秸秆资源量131万吨，林业废弃物资源总量60万吨。富集的能源资源是酒泉能源产业在新发展格局下，大规模、大基地、集约式发展的重要优势。

区位优势明显。酒泉是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市和区域中心城市，是甘肃连接蒙古国西部、内蒙西部、新疆东部及青海西北部向西开放的战略区域级流通节点城市，西接新疆、东北连接蒙古国、北与内蒙西部接壤，东南与青海连通，运输网络辐射贯通西北五省。西气东输、西油东送、西煤东输通道横贯全境，是国家布局的陆港型物流枢纽载体城市，地理区位条件和空间承载能力在全省具有无可比拟的优势。座拥国家卫星发射基地和首个国家级核技术产业园，国家确定的首个千万千瓦级风电基地，在国家地缘政治格局中具有举足轻重的地位。

发展条件优越。酒泉能源项目规划区域均属国有未利用戈壁荒漠，不占耕地，无需移民搬迁，建设中矛盾少、社会风险小。县（市、区）风、光电产业园已建成，道路、通讯、电网、供水、园区绿化等配套设施日臻完善。在投资环境、土地供应、基础设施建设等非技术因素方面优势突出。

品牌效应显著。酒泉是核工业的发祥地，孕育了伟大的“铁人精神”“航天精神”等宝贵精神财富，在这里诞生了中国第一个石油工业基地和世界首个千万千瓦级新能源示范基地，东风航天城、中核四O四、核技术产业园等多个国之重器坐落境内。受到国家、甘肃省新能源项目特许、税收等多种优惠政策，依托风光资源优势，形成了以酒泉经济技术开发区为龙头、玉门经济技术开发区、瓜州工业集中区为辅的装备制造产业基地，特色鲜明、产业体系完备，成为能源梯度转移、集群化发展的重要载体。

（四）面临的机遇与挑战

1．面临的机遇

碳达峰碳中和目标为酒泉能源指明新方向。实现碳达蜂、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为实现双碳目标，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，国家推行可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，不断提高非化石能源消费比重，国家规划建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光电基地，为酒泉新能源产业发展道路点亮了新的路标、指明了新的方向。

新时代西部大开发为发展带来新机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出优化西部地区能源结构，加强可再生能源开发利用，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏就地消纳，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。国民经济和社会发展2035年远景目标，对新能源发展提出了新任务和新要求，有利于酒泉将资源优势转化为经济优势。积极参与融入“一带一路”开发建设等国家重大战略的实施，立足新发展阶段，建设河西走廊经济带，探索新时代区域协调发展新模式，发挥经济廊道区域优势和资源优势，为酒泉市能源产业加快发展带来了难得的发展机遇。

区域中心城市定位为建设赋予新动能。省委赋予酒泉区域中心城市的战略定位，要求担负起河西经济腾飞龙头的重任，是对酒泉发展确立的新坐标。市委、市政府为落实区域中心城市建设目标，提出了“立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体思路，为酒泉倾力培育新的经济增长点，形成多点支撑、多极驱动、各具特色、优势互补的现代产业体系，为酒泉大力发展新能源，持续推进河西地区特大型新能源基地建设赋予新的动能。

平价时代为清洁能源发展创造新优势。“十四五”期间风电光伏发电将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。酒泉市风光资源富集，具备大规模开发、大基地建设的条件，可实现光伏发电项目大规模、低成本、市场化发展新格局，在平价时代开发建设更具有竞争优势。

高效利用为传统能源发展注入新活力。推进传统能源清洁高效发展，加大煤炭油气勘探、综合开发和清洁高效利用力度。吐鲁矿区整体规划稳步推进，红沙梁煤矿440万吨/年大型煤炭生产项目开启了酒泉煤炭产业大型化、规模化、高效化发展的新篇章。玉门建化、瓜州柳沟、金塔北河湾等工业园区快速发展，煤化工项目陆续入驻，提升了煤炭产业附加值和利用率。“十四五”期间中石油集团着力打造中国西部新能源示范企业和清洁能源基地，将坚持效益发展勘探开发业务、高效发展炼油化工业务、稳妥发展新能源业务、努力实现从传统油气能源向清洁综合能源融合转型发展，为酒泉传统能源发展注入新的活力。

生态安全要求为能源建设提供新保障。酒泉生态环境脆弱，地广人稀，境内的祁连山、黑河、疏勒河是国家重要的生态安全屏障。建设河西走廊干旱区绿色生态产业经济带，促进能源资源配置绿色转型升级，以祁连山生态环境修复及黄河流域生态保护和高质量发展为重点，推进实施一批重大能源生态保护工程，保护好酒泉生态环境和推动酒泉经济社会高质量发展，有助于筑牢国家生态安全屏障，提升和增强黄河流域上游地区水源涵养能力，为祁连山生态环境修复和黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的保障。

以国内大循环为主、国内国际双循环的新发展格局。在新发展格局中，随着国内大循环活动日益强劲，我国内需潜力不断释放，围绕国家产业链供应链布局，积极融入国内大市场，在更大范围内配置资源，提升集聚发展要素，有利于酒泉新能源和基础原材料产业国内市场再造，以高质量供给和多样化需求助推电力消纳发展。国内大循环的要求和东南部电力供应趋紧的现实，为酒泉清洁能源外送基地的电力消纳市场带来更多机遇。

2．面临的挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。面对疫情防控常态化、国际政治经济复杂严峻形势，“十四五”时期我国及酒泉能源发展外部环境不确定因素明显增多，能源发展机遇与挑战并存。能源建设与市场消纳的矛盾仍将在一段时期内存在，在一定程度上外送能力和就地消纳水平依旧制约着本地新能源项目的建设，跨省跨区电力消纳机制、电力市场交易机制、清洁能源消纳机制还需健全。在新能源装备制造业智能化技术上依然存在差距，新能源装备制造产业链当中高端核心产业在酒泉市落地较少，新能源在规模提升的基础上还应补全新能源装备制造业产链。

综合判断，“十四五”时期，酒泉能源发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，能源发展机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变。酒泉能源产业发展必须立足本地实际和发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，强化规划统筹，健全体制机制，促进高效利用，完善政策扶持，加大科技创新，提升技术水平，实现可持续高质量发展，巩固酒泉在全国重要新能源基地地位，打造西部地区新能源发展领军城市。

（五）能源需求预测

我国能源需求将持续增长。实现全面建成小康社会和现代化目标，人均能源消费水平将不断提高，刚性需求将长期存在。习近平总书记提出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和，对可再生能源发展提出了明确的要求，国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，也对可再生能源发展提出了明确任务。总体来看，“十四五”期间可再生能源发展面临新形势、新任务，可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化，可再生能源发展将进入大规模、高比例、市场化、高质量的新阶段，能源消费结构将向清洁低碳加快转变，煤炭消费占能源消费总量比重会大幅下降。目前，我国水电、核电、风电、光电等非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。

“十四五”期间，酒泉市将依托资源优势和产业基础，通过微电网、清洁取暖、电能替代等措施，不断提升本地电能消纳水平和非火电调峰能力、发展新型电力消纳模式，预计全社会用电量由2020年底的76.5亿千瓦时增长到2025年的150亿千瓦时。加快常乐电厂二期项目建设，发挥酒湖特高压直流输电工程最大输电能力，外送电量达400亿千瓦时；挖掘青豫直流、陇东直流外送潜力，力争搭车外送电量200亿千瓦时；争取750千伏西北环网和省内电网消纳250亿千瓦时，外送电量总量达到850亿千瓦时。预计“十四五”时期酒泉市发电总量达到1000亿千瓦时。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，积极抢抓碳达峰碳中和机遇，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照省委省政府决策部署、围绕酒泉市第五次党代会确定的立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展的总体思路和“打造国家重要的新能源及装备制造业基地”总体要求，以能源高质量发展为主题，统筹能源与生态和谐发展，坚持传统能源和新能源发展并重，风、光、水、火、氢、核、煤、油、气并举，统筹推进新能源跨区域外送和就地转化与消纳，全面促进源、网、荷、储协调发展，全力推进能源科技创新，着力深化能源体制机制改革，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为西部地区经济社会持续发展提供坚强可靠的能源保障。

（二）基本原则

——科技引领、创新发展。积极吸纳国家科技发展成果，利用清洁能源规模发展优势，强化规划科技引领作用，积极引进高新技术企业，不断创新能源发展新模式、新业态。

——统筹规划、协调发展。统筹考虑能源资源禀赋和分布特点，发展需要与可能，国土空间规划布局，实现“风光水火储多能互补一体化”和“源网荷储一体化”协调发展。

——清洁低碳、绿色发展。坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系，推动绿色崛起。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，打造绿电产业园，建立健全绿色低碳循环发展体系。

——合作共赢、开放发展。依托“一带一路”政策，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际国内产能和装备制造合作，打造内外联动、东西开放的全面开放格局。

——确保消纳、共享发展。加强智能电网建设与能源互联网建设，积极拓展本地用能渠道，深挖已有的外送通道潜力，加快建设外送新通道，促进能源消纳互联共享，确保能源产业健康快速发展。

（三）发展定位

抢抓“双碳”重大机遇，坚持基地化推进、大电网外送、全产业链发展，着力构建风光水火核多能互补、源网荷储一体化的绿色能源体系，建设千亿级新能源产业链，建成全国新能源产业示范区。

打造国家级沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地，即以风电、光电的大规模集中开发为基础，推进能源清洁低碳转型，有效中和碳排放，为我国早日实现碳中和目标奠定基础。

打造绿电大规模外送基地，即以新能源大规模集中开发为基础，形成每年千亿规模的送电能力，以高比例绿电为特色，对标我国各省区可再生能源消纳责任指标，积极推进“陇电入沪”、阿克塞到华南地区的特高压直流输电工程建设，形成绿电大规模外送优势。

打造技术领先的装备制造产业集群，即装备制造技术、非火电调峰、制氢、光热四个领域形成领先优势，着力建设新能源装备产业集群，实施全产业链倍速发展计划。以新能源为引领，带动装备技术研发，做强风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网六大新能源装备制造产业链，打造新能源装备研发高地、新技术新产品试验平台和发布基地。加快建设火电、光热、燃气发电、抽水蓄能、氢储能等调峰项目，着力提升调峰能力，为早日实现区域碳达峰奠定基础。

（四）总体思路

发挥酒泉能源资源综合优势、能源产业基础和开发利用潜力，积极响应国家碳达峰碳中和发展目标，坚持绿色可持续发展，构筑西部生态安全屏障，建设国家级沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地；贯彻落实国家构建清洁低碳安全高效的能源体系，以建设新能源外送基地为基础，以提升本地消纳能力和调峰能力、发展新型电力消纳手段为支撑，建成全国新能源产业示范区；以新能源发展为引领，带动石油、煤炭等传统能源行业协同发展，发展绿色低碳能源运输综合网络体系、巩固重要能源战略通道地位；以新能源快速发展为基础，带动装备制造业实现倍速发展，引导能源消费方式转变，推进能源体制改革和科技创新。

努力在“十四五”期间打造“三千”基地，建设第二个千万千瓦级风电基地，全市风电装机新增1460万千瓦（力争累计达2400万千瓦以上）；建设千万千瓦级光电基地，全市光伏+光热装机容量突破1000万千瓦；力争年发电量突破1000亿千瓦时，打造千亿级外送能力，提升新能源外送比重，实现酒泉新能源在全国多地输送配置。

（五）发展目标

1.能源建设目标

煤炭：金塔紫山子煤矿改扩建120万吨/年、肃北牛圈子4号煤矿改扩建60万吨/年、银玄煤矿整合君泰煤矿60万吨/年、吐鲁煤矿改扩建210万吨/年、红沙梁煤矿新建440万吨/年、凯富煤矿整合鑫海60万吨/年等6户煤矿项目建成投产，年生产能力达到950万吨。

石油：玉门油田原油产量40万吨/年，原油加工200万吨/年，争取建设500万吨国家战略原油储备库。

天然气：建设西气东输四线酒泉段工程。

电力装机及其他：建成酒湖工程配套460万千瓦风电项目，启动建设1000万千瓦平价风电项目；建设1000万千瓦以上平价光伏基地；以国家首批光热示范项目为基础，打造百万千瓦级光热基地；开工建设昌马120万千瓦抽水蓄能电站，大力推进列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035）》的阿克塞80万千瓦、肃北东180万千瓦等4个抽水蓄能项目前期工作，借助国家、省上实行滚动管理的政策机遇，力争“十四五”期间再开工建设两个抽水蓄能项目；稳步推进水电站开发，力争建成柳沟峡、月亮湾一级、疏花干渠等水电项目；推动储能多元利用，布局开展风储、光储、大电网储等电化学储能项目，力争电化学储能装机容量达到400万千瓦以上；建成常乐电厂二期3、4号机组200万千瓦火电及玉门油田200万千瓦燃气轮机发电项目，力争巴丹吉林沙漠基地配套煤电600万千瓦项目列入国家规划，并开工建设；建设玉门、金塔两座750千伏变电站、玉门花海330千伏变电站及配套电网等工程,争取扩建750千伏酒泉变电站、敦煌变电站和沙洲变电站工程，进一步完善酒湖直流电网配套工程，不断提升外送能力；大力推动“陇电入沪”（酒泉玉门-上海崇明）特高压直流输电工程前期工作，力争开工建设；积极争取由阿克塞为起点的（酒泉-华南）第三条特高压直流外送通道，尽早启动项目前期工作。

到2025年，电力装机规模力争达到5000万千瓦，其中新能源装机4000万千瓦以上，新能源装机占比80%以上。

2.能源供应目标

到2025年，酒泉一次能源生产总量达到1500万吨标准煤，其中煤炭产量950万吨/年、原油产量40万吨/年以上；发电总量达到1000亿千瓦时，其中新能源发电量达到发电总量的60%以上。

3.能源消费目标

到2025年，能源消费总量达到763万吨标准煤，其中：煤炭消费473万吨、原油消费72万吨左右、天然气消费45亿立方左右；电力消费总量1000亿千瓦时，其中本地消纳150亿千瓦时，外送电量850亿千瓦时。

4.社会责任目标

（1）乡村振兴目标

持续推进能源民生工程，助力乡村振兴惠民，多措并举用心开展美丽乡村工作。加大民生用能保障力度，推动能源服务进一步向乡村延伸，扎实做好能源领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接工作。进一步提高天然气普及率，保障覆盖范围内城镇及近郊居民用气需求；完成新一轮农网改造升级，提高乡村地区生产生活用电的安全性和稳定性。

（2）生态目标

挥发性有机物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量削减控制在国家、省上下达控制指标之内，二氧化碳排放量单位生产总值控制在国家、省上下达指标之内。坚持绿色低碳发展，加强生态环境保护，积极开拓清洁能源发展新业态，利用光伏发电方式灵活等优势，推动“光伏+”等多元化发展，在金塔、玉门、瓜州、敦煌等风沙口及戈壁滩上建设光伏治沙电站，改善局部小气候环境。

（3）碳达峰碳中和目标

酒泉新能源的有效开发利用在保障我国能源安全、促进能源结构转型、实现碳达峰和碳中和目标、积极应对气候变化等国家重大发展战略任务方面能够发挥巨大潜能和优势。“十四五”末，按替代火电计算，酒泉市清洁能源每年可节约标准煤约2100万吨，实现减排二氧化碳约5600万吨，为2030年实现碳达锋、2060年实现碳中和打下坚实基础。

（六）产业布局

“十四五”时期，酒泉能源发展紧密围绕能源资源禀赋和发展条件，依据区域分布特征和市场需求，优化发展布局，加大新能源和传统能源资源开发力度，加快新能源基地建设，增强能源发展的整体协调性和供应的稳定性。进一步提高能源资源综合开发利用水平，推进建设风、光、水、火、核、氢、储、输、用一体化综合开发利用模式，形成绿色低碳，优势互补、输用通畅的能源发展新格局。

1.清洁能源产业布局

酒泉是全省乃至全国风能资源和太阳能资源较丰富的地区之一，建设大型新能源基地的条件得天独厚。根据资源分布及输送条件，因地制宜，有序开发，形成区域能源资源综合开发，产业竞相发展、优势互补、输转流畅的发展格局。

（1）风电——以玉门、瓜州、肃北为重点，打造第二个千万千瓦级风电基地，加快敦煌、阿克塞等区域风电开发，建成酒湖工程配套460万千瓦风电，充分利用我市的沙漠、戈壁、荒漠地形条件，积极发展风力发电，启动新增1000万千瓦以上大规模风电项目建设，有序推进老旧风机技改升级工作。

（2）光伏——加快光伏发电存量项目建设，以肃州、金塔、敦煌、阿克塞为重点，启动建设1000万千瓦以上光伏基地，加快玉门、瓜州、肃北等区域光伏开发，力争打造千万千瓦级光伏基地。

（3）光热——持续推进国家首批光热示范项目建设；以敦煌、玉门、阿克塞为重点，谋划实施长时储热型光热发电项目，推进多能互补一体化项目，加快肃州、金塔、瓜州、肃北区域光热开发，力争“十四五”全市新增光热发电104万千瓦，建成百万千瓦光热发电基地，提升新能源发电的稳定性和可靠性。

（4）水电——稳步推进疏勒河、党河流域水电站开发，建成柳沟峡、月亮湾一级、疏花干渠等水电项目，新增水电装机10万千瓦，力争开工建设引哈济党项目；深度挖掘疏勒河和党河水能资源，加快肃北、阿克塞抽水蓄能电站前期工作，开工建设玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站。

（5）生物质能——加快推进金塔县生物质项目建设，以瓜州、玉门为重点，在全市具备条件区域布局建设生物质（含）热电联产清洁供热示范项目、沼气发电及垃圾发电项目建设。

（6）核电——协调争取内陆核电项目布局酒泉市。

（7）氢能——利用“一带一路”通道优势，围绕“酒嘉双城经济圈”建设的战略部署，按照省上“一个走廊，两个示范区，两个基地”发展要求，以各县（市、区）资源禀赋及现有氢能相关产业为基础，重点打造“一区、一园、一中心、三基地”的氢能产业布局，确保氢能产业可持续发展。一个示范区：以玉门为中心，连同金塔、肃州区、瓜州、敦煌和其他县（市、区），构建酒泉市绿氢生产及综合利用产业先行示范区。一个装备制造产业园：在酒泉经济技术开发区布局建设氢能装备制造产业园，以本地市场需求为基础，积极拓展周边市场，逐步形成产业链完整和企业聚集的氢能装备制造产业园。一个氢能创新中心：由玉门油田、青骐骥等涉氢企业组建氢能产业创新中心，引进省内外氢能领域专家团队，开展重点领域关键共性技术研究，打造支撑氢能发展的创新平台。三个绿氢生产及综合利用基地：充分发挥酒泉市可再生能源资源优势，打造玉门、瓜州、金塔、绿氢生产基地，发展下游化工、交通、储能等领域综合利用基地。

（8）储能——结合酒泉大型风光电基地建设，集中布置电网侧大容量储能设施，分散布置电源侧储能设施，积极推进风光水火储一体化项目建设，支持开展不同技术路线、多时间尺度、不同应用场景新型储能试点示范，发挥储能在源网荷高效深度融合中的关键作用，增强源网荷储配套能力和安全监管能力，推动“新能源＋储能”深度融合，增强电网和终端储能调节能力。力争电化学储能装机容量达到400万千瓦以上，大力增强调峰能力，不断提升绿色能源消纳能力和外送水平。

（9）电网——在玉门、瓜州、肃北重点完善酒湖直流电网配套工程；在玉门、金塔新建750千伏变电站、玉门花海330千伏变电站及配套线路设施，争取扩建750千伏酒泉变电站、敦煌变电站和沙洲变电站工程，增加主变，扩增容量，进一步完善网架结构；加快推进甘肃酒泉-上海崇明特高压直流输电工程前期工作，积极争取由阿克塞为起点的（酒泉-华南）第三条特高压直流外送通道，纳入国家电网规划，尽早启动项目前期工作；加大城乡电网配置建设力度，提升电网安全可靠运行能力。

2.传统能源产业布局

（1）石油、天然气——2025年原油产量40万吨/年；炼油化工聚焦“特种油品炼厂”建设，按照“军品立厂、特色发展、分子炼油、效益优先”的发展路径，到2025年，年加工原油200万吨的前提下，不断提高特色产品产量，由“十三五”末的24万吨增加到70万吨以上。借助国家“一带一路”发展战略，依托玉门油田现有产业基础，争取布局建设国家500万吨战略原油储备库；建成玉门油田2×8万千瓦燃气轮机替代燃煤发电项目，启动建设200万千瓦天然气调峰电站；加大油气勘探开发力度，开拓后备资源基地。

（2）煤炭——做好保留煤矿的复工复产，加快推进金塔紫山子煤矿改扩建120万吨/年、肃北牛圈子4号煤矿改扩建60万吨/年、银玄煤矿整合君泰煤矿60万吨/年、吐鲁煤矿改扩建210万吨/年、凯富煤矿整合鑫海60万吨/年等7家煤矿改扩建工程和新增红沙梁煤矿440万吨/年煤矿项目建成投产，“十四五”末煤炭生产能力达到950万吨/年以上；进一步探明各矿区煤炭储量，促进煤炭资源配置向优质企业集中。